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众所周知，制度建设应二分为“立”与“行”。 电力企业安全生产的成效，取决于制度的科学制定，更取决于制度的有效执行。
古人说：天下之事，不难于立法，而难于法之必行。一直以来，电力企业高度重视安全生产制度建设，即使在“四人帮”肆虐的岁月里，也不忘“安全第一”的本质。但从制度执行的效果上看，并不十分理想：有的人选择简单性执行，一切以“方便”为原则，对工作方便的就执行，不方便的就绕开；有的人把制度当做摆设，写在纸上、镶在框里、贴在墙上，检查起来一样不缺，办起事来则一把抛开；有的人甚至破坏制度，违反制度，抵触制度。安全制度得不到贯彻执行，生产则失范；安全制度被变味执行，事故则滋生。
与制度本身的漏洞造成的损害相比，那些不执行制度或简化执行所造成的损害，是难以估量的。其结果将直接引发员工对制度的不信任：一边是制度建设的高歌猛进，一边是对制度执行的不良预期，大大降低了员工对制度的敬畏。制度面前的“下不为例”，让员工们怀疑制度的权威和效率，进而产生麻痹和违章。
制度执行要从认知抓起。从思想上来说，关键是要树立“制度面前没有特权”、“制度约束没有例外”的制度观念和平等意识，自觉遵守制度；从体制上来说，要把制度执行置于全员监督之下，保证“凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人负责，凡事有人监督。”保障和强化一切珍惜安全的员工们的知情权、参与权、表达权和监督权；从警示上来说，要加大对违章行为行为的惩处力度，安全管理中的“下不为例”，准确地说是一种渎职行为，它宽容的是违章，保护的是隐患，产生的是血泪。
制度执行要从小事抓起。如安全帽戴的是否正确、工具用前是否检查、工作票是否完备、工作监护是否到位、工作人员的情绪是否稳定等等。正是这些细微之处，在企业管理中关系着小至财产损失，大到生命安危。试想，在每发现一起违章作业之时，就按有关规定进行安全防护，对擅离岗位、玩忽职守、违章违纪的个别职工提出严肃批评，做到有章必循，既往必咎，职工还敢以身试法吗？事故还能如影相随吗？
“生命只有一次，没有下不为例”；“制度必须执行，不可下不为例”。只有这样，我们的安全生产才能取得预期的效果。
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