破解施工受阻难题 大力推进农网改造升级工程建设

宿松县地处大别山南麓、皖江之首，是皖鄂赣三省八县结合部，为皖西南门户。根据宿松农网改造升级（2010年-2015年）规划，六年计划启动2.9亿元资金改造升级农网。其中2010年总投资3517.47万元的82个10千伏及以下农网改造升级项目已经完成了施工前期准备工作。

农网改造升级工程建设任务艰巨，因施工需要，不可避免地要涉及占地、青苗损毁、树木砍伐、房屋拆迁等问题。如不处理好这些涉农问题，势必影响工程进度，甚至造成半拉子工程。根据2009年农网完善工程施工建设涉农的一些案例中分析得出，造成涉农矛盾的原因大致有以下三个方面：

一是依托缺位。少数村级基层组织紧盯短期利益和局部利益，积极性不高。而这些问题的协调恰恰需要这些他们的支持，大量具体的工作都要依靠他们来做。正是这一依托力量的缺位，导致了电力施工经常受阻。

二是观念之“失”。表现为部分村民法制观念淡薄，获利期望值过高。另一方面，电网施工企业缺乏对阻挠施工者有效的制约手段，使施工单位即使面对一些极端不合理的要求，也不得不妥协。

三是政策制约。随着社会经济和电力工业的快速发展，以前出台的有关政策、制定的一些法律法规已远远滞后于实际需要。早期制定的施工赔偿标准在实际工作中难免会造成争执。

为了解决好涉农矛盾，使农网改造升级工程建设又好又快地按期完成，把中央的惠民政策落到实处，宿松供电公司提前谋划，多管齐下，全力破解施工矛盾。

一是深入宣传农网改造升级的重要意义。农网改造升级能有力推动“家电下乡”和农村生产力的发展，使农民生活质量将得到大幅度提升，缩小城乡差别，促进县域经济发展。宿松公司通过各种形式开展宣传活动，让政府和农户充分了解改造升级的意义和其带来的实惠。

二是充分考虑农民的合理利益。在征地青苗赔偿中，按照有关文件规定的标准提前赔足赔到位。对供电农户反映要求解决的问题，尽量在政策范围内尽快答复或通过程序解决。

三是提前做好规划设计工作。每一个农网改造升级项目均由当地政府提出要求或者提前沟通，乡村两级政府派人全程参与规划设计。勘测设计单位和施工单位全方位考虑，注意细节，对项目设计选址和线路走向科学优化，能避开人群密集的地方尽量避开。

四是政企联动，加强电力设施保护。宿松县从政府层面成立了以分管副县长为组长，政府10余个相关部门（单位）为成员的“宿松县电力设施和电能保护行政执法专项行动领导小组”。这一举措有效弥补了供电公司隐患治理行政权力的缺失。对电网建设中对极个别钉子户，通过做大量细致工作仍然坚持阻碍施工采用应急措施依法强行施工，造成后果的将视其情节进行责任追究。