四川省电力公司关于加强安全文化建设的指导意见

公司所属各单位党委:

为认真实践“三个代表”重要思想，着力于发展先进文化，着眼于构建社会主义和谐社会，通过加强安全文化建设，不断构筑安全生产防护网，促进安全生产管理水平的持续提高，将省公司建设成为“电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀”的现代四川省电力公司，特制定本意见。

一、实践意义

担负电力传输、销售任务的电网企业，是国民经济的基础产业。电网安全，关系着国计民生，关系着社会安全，关系员工生命健康。电网发生事故，既是电网企业的灾难，更是社会的灾难。同时，电力生产的劳动条件和环境相当复杂，具有潜在的危险性，工作中稍有不慎，就可能会对员工带来身体上的伤害。无须置疑，电力安全生产“责任重于泰山”，安全是电网企业一切工作的基础。

影响安全有物质的因素，有人的因素，并且绝大多数事故是由人的不安全行为引起的。物质的因素正在随着科学水平的提高和生产技术的发展逐步改善，而人的因素则更加显现出来。人是保证安全生产，防止事故发生的计划者、执行者、控制者，但往往也是事故的引发者、责任的承担者、后果的受害者。人的不安全行为往往都不是员工故意作为，而是由于安全意识淡薄、安全素质不高造成的。要实现根本的安全，必须大力加强安全文化建设。

作为企业文化的重要组成部分，企业安全文化，是企业在安全生产实践中，经过长期积淀，不断总结提炼形成的，为企业所倡导，为全体员工所认同并自觉遵守的本企业的安全价值观和行为准则。它是通过安全文化力的导向功能、凝聚功能、激励功能、约束功能，来营造安全氛围，培育安全理念，增强安全意识，规范安全行为，实现从“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”的转变，不断提高企业安全生产水平。

二、指导思想

四川省电力公司安全文化建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针；坚持以人为本，按照建立和谐社会的基本要求，培育安全理念，增强员工的安全意识、提高员工安全技能、 规范安全员工行为，最大限度地保障员工的身心健康、生命安全，努力为公司安全生产提供强有力的文化支撑。

三、基本理念：

四川省电力公司的安全理念是：珍惜生命 心系安全。

——“安全就是生命，安全就是效益，安全就是幸福”。安全就如阳光、空气，没有安全就没有一切。坚持“安全第一、预防为主”的方针，要求电力员工必须把安全生产作为第一位的责任；树立“安全为本”的思想，要求电力企业必须把安全生产作为最基本的工作。安全生产是企业和员工的共同追求。
——“除不可抗力，一切事故都是可以控制的。”发生事故总是有因果关系的，都是有规律可循的，而规律是可以认识和掌握的。企业的技术手段正在不断进步，管理水平也在逐步提高，尤其是员工的综合素质日益增强。无须置疑，安全生产是可以保障的。
四川省电力公司的安全管理的理念是：以人为本 科学规范
树立人力资源作为企业第一资源的观念。要加强人性化管理研究，加强员工的心理、行为和需求的研究，建立起完善科学合理的激励约束机制，形成正确的用人导向，努力实现管理制度、管理行为的人性化。要坚持思想政治工作，加强员工爱岗敬业、忠诚企业教育，建立科学规范的安全生产管理机制和工作机制。

四、基本功能

安全文化强调“以人为本”，突出人性化管理。它通过全体员工认同公司安全理念，激发员工的安全意识，使个体的安全认知、需求和满足及自身的行为与组织的目标达到相互渗透、和谐统一，从根本上改进安全生产状况，确保人身、设备和电网安全。它的基本功能是：

1、 导向功能。通过广泛的理念教育，宣传攻势，使每一个员工、合作伙伴以及广大客户认同、接受公司的安全理念，遵从公司的安全行为准则。
2、 凝聚功能。企业安全文化依靠员工所认同的共同愿景、中长期目标、准则、观念等把员工的思想和行为统一起来，把人力资源作为企业第一资源，加大对员工的培养、选拔和使用力度，营造关心人、理解人、尊重人的良好氛围，不断提高员工的忠诚度，努力造就出忠诚、敬业、勤奋，关心人、爱护人、尊重人的团队。
3、 激励功能。使每一个员工都能够把自己的安全需求、家庭幸福与企业的安全生产紧密联系起来，并产生强大的激励作用，坚定信念，做到我要安全、我懂安全、我会安全。
4、 约束功能。当安全观念、安全伦理道德在员工思想上扎根，安全科技知识被人们掌握后，自觉地按安全的要求去约束自己，去规范自己的行为，使安全意识成为一种自觉心理，转化为规范的安全行为。

五、基本任务

安全文化是使每一个人都能意识到安全的涵义、安全的责任和安全道德，从而自觉规范自己和他人的安全行为，保护人的身心健康、尊重人的生命、科学安全地实现人的价值的文化。基本任务培育安全理念，增强员工的安全意识、提高员工安全技能、规范员工安全行为，其核心是提高人们的安全素质，包括文化修养、风险意识、安全技能、行为规范、物质保障等。目的是最大限度地满足员工的身心健康、生命安全。因此，四川省电力
公司安全文化建设要着重抓好以下几项工作。
1、培育安全理念
安全生产的实践主体是人，人的安全意识的强弱，直接影响安全生产的具体工作。通过安全文化思想建设，培育安全文化理念，树立群体安全意识，营造良好的安全氛围，提高员工整体安全素质，对人的不安全行为进行控制，达到以素质保安全、向素质要安全的目的。
安全思想教育以全体员工、家属为主要对象，长期反复进行思想、态度、责任、法制、价值观等方面的宣传教育，多角度地对全员进行安全文化渗透。通过各种形式的安全教育，充分阐释安全文化，大力传播安全文化，系统灌输安全文化，认真实践安全文化，唤醒人们对生命的关爱，对安全的关注，从根本上提高安全认识，提高安全觉悟，牢固树立“安全第一、预防为主”、“人的安全与健康高于一切”的观念。
2、规范安全行为
建设以人为本的安全生产机制和规章制度体系，建立健全安全生产保障体系、监督体系，推行标准化管理和规范化操作是电力安全管理的基础。通过倡导安全文化，开展安全宣传教育，使安全生产的法律法规深入人心，从而形成人人遵章守纪的良好氛围。
建立强有力的企业安全管理机制。要通过落实行政第一责任人为核心的责任制，建立起横向到边，纵向到底，高效运作，员工队伍思想业务、文化素质高的企业安全管理网络。要通过履行“社会监督”职责，形成上下结合，内外结合，奖惩严明，对各层次能进行有效监督的企业劳动保护监督体系。省公司将对生产性企业以及车间、班组建立“分级、分区”管理的预警机制，采取积极有效的预防事故措施，加强对生产过程的动态管理和闭环控制。
建立健全各项规程、规章制度。要通过完善企业安全管理各项基本法规、规章制度，使其科学、规范。重点是建立和完善员工学习、培训、考核、奖惩制度。坚持用“三铁”反“三违”，即用铁的制度、铁的面孔、铁的处理来反违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。要通过技术进步提高本质安全。
推行标准化作业和规范化操作。要通过规范化管理、标准化作业，引导和规范职工在整个生产过程当中的一些良好习惯的养成，变重结果到管过程，变出了事故后追究责任为规范职工整个作业过程的行为，通过教育职工，培训职工，让职工严格按照每个过程、每个流程认真去贯彻落实，实现安全生产的可控和在控。
3、提高安全素质
企业任何安全活动和工作，最根本的目的是使员工在岗位上是安全地工作。员工是安全生产的直接操作者和实现者，因此，安全文化行为建设就是要对员工的作业行为进行有效地管理，引导员工不断学习安全理论知识，加强岗位安全技能培训，改正作业过程中的不安全、不规范、不正确的操作方法，杜绝习惯性违章。要坚持从基础抓起、从基层抓起、从基本功抓起，切实提高安全行为能力。
提高其安全操作技能和自我保护能力，是控制事故的有效途径。各单位党政工团要广泛开展活动，努力提高员工业务技术素质和安全技能，建立学习、培训、考核、奖惩制度。提高员工自身业务技术素质和安全防护能力，增强员工按规程办事、按制度办事的自觉性，将遵章守纪化为员工的自觉行动，将员工的言行融入企业安全的整体氛围中。
4、营造安全氛围
灌输安全理念，营造安全氛围有利于员工养成自觉遵章守纪的良好习惯。因此，要以灵活多样的宣传形式和丰富多彩的文化环境来增强教育效果。
要通过广播、电视、报刊等开展形式多样的安全宣传活动、安全竞赛活动、“现身说法”活动、“我为安全献一计”活动等，引导广大员工由安全教育的客体转为安全教育的主体，达到自我教育的目的。
要在停电作业现场设置醒目的警示标志、安全警句和停带电范围示意图，在每个单位建立“安全文化教育室”，在车间走廊设置“心系安全，幸福全家”宣传栏，以此警示员工遵章守纪、珍惜生命，珍视安全。

六、组织落实

建设安全文化，就是要在公司系统普遍形成正确的安全心态、规范的安全行为、特有的安全文化环境，高水平的全员安全素质和企业整体安全素质，充分保障员工安全与健康的安全文化体系。因此，安全文化建设任务十分重要。

1、企业领导干部是企业安全文化建设的设计者、倡导者、组织者和实践者，党政一把手是企业安全文化建设的主要负责人，要形成“党政共同负责,党委加强协调指导,党政工团齐抓共管”的工作格局。
2、公司各级党组织要充分发挥政治核心作用,保证安全文化建设的正确方向。要正确处理安全文化建设与思想政治工作和精神文明建设之间的关系，使其有机结合，相互促进。省电力公司“企业文化建设领导小组”负责指导检查和考核各基层单位的安全文化建设工作。
3、公司所属各单位应根据本实施意见的要求，结合本企业的特点，推进本单位的安全文化建设，做到工作有人负责、有人落实。要找准本单位安全文化建设的切入点，制定出安全文化建设的实施规划，逐步形成有计划、有部署、有检查、有总结、有奖惩的安全文化建设工作机制。
4、企业安全文化建设是一项系统工程，公司各级领导必须形成一致的共识，积极倡导，高度重视，热情支持。各部门必须明确职责，主动介入。各级管理人员要带头学习和掌握企业安全文化理论，提高认识，明确安全文化建设的战略意义和现实意义，按照统一部署，分步实施，重点突出，力求实效的方针，切实加强领导，扎扎实实地精心培育，全力推进公司安全文化建设的发展。
 
 
附件：

 
四川省电力公司2005年安全文化建设的主要工作

 
探索建立具有四川省电力公司特色的安全文化体系，抓好四川电力安全文化“五个一”工程，是2005年安全文化建设的主要工作。

1 、强化一项教育——“珍惜生命 心系安全”。开展以公司安全理念为主题的安全知识教育，树立员工安全理念，努力提高员工的安全意识、安全操作技能和自我保护能力。
 
（1）编印下发省公司安全生产守则，规范员工行为。（安监部、宣传部）
（2）开展安全电视讲座，编辑安全事故回放《沉重的代价》，制作板报、墙报、挂图。（安监部、宣传部、工会、团委）
(3)开展好“调度安全优质服务年”活动。（调度中心）
 
2、明确一个要求——“三熟、三能”。电力设备、环境中的危险源是一种潜在的危险，对于这种潜在的危险，如果是素质高、责任心和能力强的员工去作业，通过遵章守纪，可以将这种潜在的危险程度降到最低。反之，效果则相反。低素质、低责任心、低能力的员工是安全生产第一危险源。安全生产中，我们必须坚持“三熟”、“三能”。

（1）举办安全培训班、安全知识竞赛。（安监部、工会、宣传部）
（2）对一些重要的岗位、工种进行规范化安全操作表演，并拍成电视录像，供强化训练参考。（安监部、宣传部、工会）

3、搞好一个活动——“安全我一个，幸福整个家”。员工劳动或工作的状况与家庭生活有着密切的联系，企业安全文化的建设一定要渗透到员工的家属层面。要通过各种活动让员工深切体会到遵章守纪，珍惜生命对自己、对家庭、对他人是最基本的责任，使员工自觉规范自己的安全行为。

（1）开展“安全我一个，幸福整个家"活动。（工会、安监部、宣传部）
（2）举行“最佳安全短信”比赛。 （宣传部）
（3）开展“幸福家庭”征文活动。 （宣传部）
（4）开展“安全警句格言征集”活动。 （宣传部）

4、落实一个主题——以“零违章”保“零障碍”。员工是安全生产的直接操作者和实现者，员工的违章，特别是习惯性违章是安全生产的最大隐患。因此，要继续深化“作业前三查”等活动，提高员工的安全操作技能和自我保护能力，以“零违章”保“零障碍。
 
（1）开展“作业前三查”竞赛活动。 （工会）
（2）开展“党员身边无事故”活动。 （组织部）
（3）开展“青安岗”竞赛活动。 （团委）
（4）开展“无违章企业”竞赛活动。 （安监部）

5、抓好一个建设——学习型团队。安全文化建设的高境界目标是建设成“学习型企业”。要通过抓团队建设，针对安全生产问题，结合各级各类安全生产法规、标准和制度的不断变化的要求，职业安全健康规则，以及企业自身工艺技术、生产方式和管理制度的变革等，不断地学习适应，掌握安全知识、安全技能，懂得安全法规、标准和要求，强化安全意识，端正安全态度，开发安全生产智慧。

（1）举办示范团队骨干培训班。 （宣传部、人力资源部）
（2）开展“十佳团队”竞赛活动。 （宣传部、人力资源部）
（3）举行优秀团队成果发布。 （宣传部、人力资源部）