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水电[2002]257号
有关省(自治区、直辖市)水利厅(局): 日前，国家计委已下达水利系统第二批农网改造计划，总投资88.9亿元。按国家计委要求，到今年底要全面完成农网改造任务。为进一步加快水利系统农网改造进度，确保按时完成建设任务，现通知如下：
一、进一步加强对农网改造工作的组织和领导。 水利系统农网改造任务十分繁重，时间非常紧迫，工作难度很大。各级水行政主管部门和项目法人，要全面深刻地理解这项工作的意义，坚持把人民群众的利益放在首位，树立全局观念，抓好这项工作。第一期农网改造实践证明，只要各级领导真正重视，真抓实干，水利系统农网改造的进度就一定能抓上去。 各省(区、市)水利厅(局)，要进一步落实领导责任制，主要负责同志要作为农网改造工作的第一责任人，及时研究和解决农网改造中存在的重大问题，采取切实措施保证农网改造工作的进度。具体分管的负责同志要集中精力抓，积极协调有关部门，解决存在的问题，促进农网改造工程的顺利进行。要逐县分析各县情况，及时解决问题。要实行农网改造工程责任制，层层分解和落实工作任务，将责任明确到人，狠抓落实。
二、做好农网改造一期工程扫尾工作，加快二期工程进度。 当前，还有个别县一期工程还没有结束，省厅要对这些县逐县分析、指导，指派专人负责落实，对领导不力、工作不力者，要通报批评。 各级水行政主管部门和项目法人，要加强与计划部门的联系，及时将计划分解到各项目。农网改造投资必须严格控制在国家计委批复的总规模以内，并用于国家计划批准的工程内容，不得超规模、超计划实施农网改造，没有履行程序不得擅自变更工程计划和工程项目。各项目法人，要全面做好项目开工准备，资金到位后及时开工。特别是由省水电公司统贷统还的省，要尽快理顺省水电公司与相关各方的关系，充实人员，切实负起承贷主体的责任。
三、做好农网改造还贷资金的建立、征收和解缴工作，加强有关部门、单位的联系协调，加快农网改造资金到位。 国家计委、财政部已出台了建立农网还贷资金的政策，财政部还专门召开了农网还贷资金征收使用工作会议。各省(区、市)水利厅(局)，要按照国家有关政策要求，积极主动与省有关部门协调，做好农网还贷资金的建立、征收和解缴工作，特别是省级水电集团，要下大力气做好自发自供县农网还贷资金的征收解缴工作，确保农网还贷资金及时、足额缴入国库。 目前，第一批农网改造贷款还有部分未能到位，第二批农网改造还需贷款70多亿元。贷款能否及时到位，是制约水利系统农网改造进度的主要因素。农网还贷资金的建立，有利于水利系统还贷能力的提高，各级水行政主管部门和项目法人，要采取切实有效的措施，用足用好这个政策，加强与计委、财政、银行的沟通和协调，加快农网改造资金到位进度，省(区、市)水利厅(局)要有专门人员负责协调这项工作。
四、加强对工程项目的管理，加快建设进度，确保工程质量。 各级水行政主管部门，要进一步加强对农网改造工程的管理，针对每个县的具体情况，确定各单项工程的开工和竣工时间，倒排工期，确保今年年底全面完成第二期农网改造任务。 要继续认真执行"项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制"。35千伏及以上工程的施工、监理和主要设备材料采购要实行招投标，严禁指定施工单位、设备材料生产单位、设备材料价格，设备材料招标采购要公正、规范，严禁私下交易，搞暗箱操作，任何单位和个人不得在招标采购设备材料的中间环节加价。对10千伏及以下工程的设备材料采购和施工中，要切实防止因指定施工单位或设备材料采购程序不规范，造成施工管理混乱或出现配电变压器、水泥杆、绝缘导线、开关等产品质量低劣问题，影响工程质量。 切实做好农民户表工程改造工作。要根据农民的用电情况，制订科学合理的改造标准和改造方案，并尽可能利用原有合格的设备和材料，不得搞不切实际的改造标准，不得强迫农民更换原已合格的电能表、漏电保护器等设施，不得强迫农户统一更换指定的电能表或购置指定厂家的材料，供电企业在为农民代购电能表、保安器等设备材料时，要按规定进行招标采购或比价采购，严禁在中间环节加价，对于农民自购的设备材料，不得强行指定购买点。 要继续加强农网改造工程质量管理工作。为保证农网改造工程质量，要实行行政领导责任制、项目法人责任制、参建单位法定代表人责任制和质量终身负责制，严格执行建设监理制。对10千伏及以下工程在执行工程监理有困难的地方，项目法人必须切实负起责任，制定和落实相应的质量保证措施。 各级水行政主管部门，要围绕工程组织、计划落实、资金管理、工程质量、施工安全、竣工验收、工程档案等环节，深入现场检查指导工作，对工程实行全过程执法检查和监督，以加快工程进度，确保工程质量。
五、认真做好自发自供县同网同价工作。 国家计委在批复各地第二批农网改造可行性研究报告时，对各地同价目标和时间都提出了要求。各级水行政主管部门和项目法人，要按照国家计委同价工作的要求，会同物价部门制订自发自供县同网同价方案，提出实现同网同价的时间安排。在同网同价方案实施前，要严格执行物价部门批准的过渡性电价，并实行抄表到户，任何单位和个人都不得搭车收费。
六、加强竣工验收的组织管理，做好验收工作。 农网改造单项工程点多、面广、量大，要按照《国家计委关于印发农村电网建设与改造工程验收规定的通知》(计基础[1999]383号)和水利部《关于做好水利系统农村电网建设与改造工程验收工作的通知》(水电[2000]629号)精神，对竣工的单项工程，要及时组织验收，不能因单项工程而影响竣工县整体验收。由省水电集团统贷统还的省(区、市)，水电公司要有专人负责验收工作，制订详细的验收计划，根据各县的进度情况，确定竣工验收时间，把任务落实到每个县。水行政主管部门要组织人员，对完成各单项工程的县进行预验收，及时发现问题和解决问题，并及时向有关部门申请正式验收。
七、继续加强乡镇电管站改革和管理工作。 各电力企业要进一步加强管理，改善服务，健全各项规章制度，认真落实好各项行之有效的农电管理办法。要进一步加大乡镇电管站体制改革力度，对供电所实行收支两条线的规范化管理，对农电工实行公开选聘，加强考核，加强职业道德教育，建立健全奖惩制度，加强制度建设，不断提高农电工的服务意识和服务水平。进一步加强农村电力设施的维护和运行管理，确保电压合格率和供电可靠性达到规定的要求。要制订和完善乡镇供电所及农电工的安全管理制度，加强有关农电安全规程的学习，提高农电工的安全素质。
八、加大农网改造政策宣传力度，拓宽沟通渠道。 要通过多种形式宣传农网改造的意义、作用和成就，把党和政府的温暖送到千家万户，特别要加强对价格收费政策的宣传和解释工作，提高工作透明度，建立沟通机制，争取社会的广泛理解和支持。对"两改一同价"工作进展情况和重大问题，要定期、及时地向各级党委、政府和综合管理部门汇报，紧紧依靠各方面支持，落实政策，解决困难，为自发自供县农网改造工作创造良好的环境。
九、健全安全管理体系，加强农网改造和农电管理安全工作。 要加强外包工程的安全管理，对承包单位进行严格的资质审查，合同中要有明确的安全条款，各项安全措施要具体、有可操作性，安全责任要落实到人。工作负责人必须履行现场安全监督职责，安全监护职能到位，杜绝各类事故发生。 第二期农网改造的重点是10千伏以下线路和配电设施，施工现场分散，直接涉及到千家万户，安全管理工作更为重要。各地要认真执行农网改造施工的有关安全管理办法，加强施工现场的安全管理。要做好防汛抗旱准备工作，确保防洪抢险和抗旱救灾的电力供应，确保电力设施安全渡汛。
十、加强对农网改造过程中农民出资收费的管理。 农网改造中，要严格执行国家和省级有关部门规定的收费标准，要通过报纸、电视等媒介，向社会公布物价部门制定的农民出资标准，向农民收费要规范，不得打白条或无收据，严禁以任何借口向农民乱收费和超标准、超范围收费。对农民按规定的出资要做到帐目公开，剩余资金要返还给农民。工程施工中严禁向农民摊派不合理负担，农村低压电网工程投资要在国家批复的投资规模中解决，不得强迫农民出义务工或"以资代劳"，收取不合理费用。施工过程中严禁向农民摊派住宿、伙食、招待等各种费用，严禁违反工程纪律，向用户吃、拿、卡、要。 要公布农网改造中农民出资收费管理监督电话，接受农民和社会的监督。各级水行政主管部门要加强对有关政策执行情况的检查和监督，定期对农网改造和农村用电中的各种收费情况进行专项检查。对于群众反映的问题，要高度重视，认真分析研究，采取切实可行的措施加以解决，对违反规定的行为，要及时调查、核实，严肃处理。
十一、结合本省实际，制定奖惩制度。 为确保按时完成第二期农网改造任务，各省(区、市)水利厅(局)，要结合自己的实际情况，制定奖惩制度，以鼓励先进，鞭策落后，圆满完成水利系统第二期农网改造任务。
中华人民共和国水利部
二00二年六月二十六日
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