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各省、自治区、直辖市计委（计经委），水利部、国家电力公司：
根据国务院的统一部署，今年开始在全国范围内实施农村电网建设与改造工程。经报国务院同意，我委已于8月10日以计投资[1998]1509号文，下达了第一批农村电网建设与改造工程新开工计划。
农村电网的改造有利于开拓农村用电市场，繁荣农村经济。有刊于改善农民生活，减轻农民经济负担。而为实现这些目标，不仅需要解决农村电网设备陈旧老化、线损大、能耗高等硬件方面的问题，还需要从根本上解决农电管理混乱、农民用电价格远高于城镇用电价格以及农电管理体制方面的问题。
根据国务院领导最近关于农村电网改造和体制改革方面的指示精神，农村电网的建设改造要与统筹制定农电管理体制改革、实现城乡用电同价的方案相结合。为促进这项工作的开展，明确工作方向，现将有关事项通知如下：
一、请各省、自治区、直辖市计委（计经委）负责，与水利部、国家电力公司等相关单位配合协调，尽快制定各省、自治区、直辖市的农村电网改造、农电管理体制改革和城乡用电同价的统等方案，于10月底前报我委。
二、各地制定的方案要处理好农网改造、农电管理体制改革和城乡用电同价之间的关系。改造农村电网，降低农民电费负担，实行城乡用电同价，必须与改革农村供电管理体制结合进行。即通过农网改造和体制改革，达到城乡用电同价的目标。
三、改革农村电力管理体制的核心是改革乡镇电管站管理体制，理顺县级供电企业与乡镇电管站的关系，实行城乡电网统一管理、统一核算、统一价格。其基本思路是：
（一）理顺地方供电企业与省电力公司的关系。对现行趸售县和自供自管县的县级供电企业，可以上划由国家电力公司直接管理；也可以在产权关系不变的前提下，由国家电力公司代管，或者通过参股入股的形式，逐步改为由国家电力公司控股的股份公司。对直供直管县的电力资产，在国家电力公司成立后由地方财政出资和从国家规定的电力建设资金中出资建设形成的资产，可以由地方政府享有所有者权益。
（二）城乡低压配电电网要实行统一管理。将乡镇电管站的人、财、物，纳入县级供电企业管理，将乡镇电管站改为县级供电企业的供电所（派出机构），负责农村低压电网的运行维护和管理。乡及乡以下农村集体电力资产可以采取自愿上交、无偿划拨的方式由县级供电企业管理。对于地方政府财政出资和从国家规定的电力建设资金中出资建设形成的资产，由地方政府拥有所有者权益。农村电工应由县级供电企业统一考试，择优录取。农村用户实行一户一表，由供电所管理到户，抄表到户，收费到户。每户的用电量、电价、电费均公布上墙。供电企业要加大用户电能 表等计量器具的投入，提高表计的准确性，并实行统一校验，统一管理。农村居民按照国家规定的电价和表计电量交纳电费，有权拒交超过表计电量和电价外的一切费用。
（三）城乡低压配电电网实行统一核算。在统一管理的基础上，由县级供电企业对乡镇供电所电费实行收支两条线管理。供电所电费收入全额上交县级供电企业，所需费用支出由县供电企业统一核拨。
（四）城乡用户实行统一电价。逐步改变现行电力企业成本核算管理办法，将电网高压输电与低压配电成本分别核算，在此基础上分别核定高压输电电网批发电价和低压配电电网零售电价。省电网对县级供电企业实行直供直管的，由我委核批对用户的最终零售电价。不上划的趸售县和自供自管的地方电力企业，由我委核定高压电网对趸售县或自供自管县低压配电电网售电的批发电价。省级物价部门根据国家规定的统一作价原则，具体核定低压配电费用，并在此基础上确定零售电价。对现行省级物价部门批准的农村低压电网维护费（即批准的农村电价高于城市部分），要在改革农村供电管理体制、增加农网改造投入、降低损耗、裁减冗员的基础上，由省级物价部门从严核人电网供电成本。
（五）电价的核算要区别情况，因地制宜。县级供电企业由省电力公司直供直管的地区，乡村电价高出城市的部分在省级电力企业直供直管范围内平摊，实现城乡一价。隶属于地方政府的县级供电企业，已由国家电力公司实行代管的，乡村电价高出城市电价部分也可以纳入直供直管范围平摊；尚未实行代管的，以县级供电企业为统一核算单位，乡村电价高于城市部分在本县范围内平摊。
（六）取消地方各级政府的价外加价。对省、地、县、乡各级政府和各有关部门违反规定在电价外加收的各种基金、附加等费用，要一律取消。国家批准加收的2分钱电力建设基金、三峡基金、城市公用事业附加费三项费用，并入用户的销售电价，提高用户电价的透明度。上述国家批准的收费项目，在电力企业销售收入中单列科目，在财政部门的监督下拨付有关部门，专款专用。对我委电价检查中查出的553项违法加价、收费项目向社会公布，立即停止征收。对已公布取消的和地方瞒报的加价、收费项目，有禁不止继续征收的，一经查实要公开曝光，并追究当地政府和有关部门负责人的责任。
（七）农村电网改造工程贷款的还本付息计入电网成本。需要随着电网改造进度，逐年摊入全网电价。各省在上报城乡用电同价方案和电网改造项目的同时，要按我委的统一规定测算电网还本付息对电价的影响。
（八）分步实施，3年内到位，改造电网、改革体制、城乡用电同价要结合进行。我委将在各省制定改革体制方案，承诺城乡统一管理、统一核算、统一价格基础上，安排农网改造工程。各省可按照先易后难的原则，分期分批进行，3年内完成。有些地区农村用电量大，城乡统一电价后城市用户电价水平提高幅度较大，也可以先将农村居民生活用电价格与城市同价。个别地区在改造、改革后，城乡电价差价仍较大的，还可以把农村各类用电价格分期平摊，逐步缩小城乡用电价格的差距，在两、三年内实现城乡用电同价。
（九）我委计投资[1998］1509号文已下达今年第一批364个县农网改造工程开工计划，相关的17个省、自治区、直辖市要抓紧制定改造改革方案，并尽快上报。凡在10月底之前没有报出改革方案的，将暂缓银行贷款和财政专项资金的发放。
关于今年第二批农网改造工程方案，我委将在各省报批改造改革方案的基础上，争取尽快安排下达。
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