电力系统集体企业清产核资工作方案

为了适应电力工业体制改革和集体经济发展的需要，认真贯彻落实《国务院办公厅关于在全国城镇集体企业、单位开展清产核资工作的通知》（国办发〔１９９６〕２９号）文件精神，根据财政部、国家经济贸易委员会、国家税务总局联合下发的“关于印发《城镇集体所有制企业、单位清产核资暂行办法》的通知”（财清字〔１９９６〕１１号）和“关于印发《１９９７年城镇集体企业清产核资扩大试点工作安排意见》的通知”（财清字〔１９９７〕２号）文件的要求，结合电力系统集体企业的实际情况，制定本方案。

一、清产核资工作的意义和任务

电力系统集体企业与国有电力生产、施工等企业一样，也是公有制经济，是电力企业的重要组成部分。近几年来，由于国有电力企业改革的深入，电力系统的集体企业也得到了长足的发展。电力集体企业发展多种经营，为促进电力工业发展、解决职工子女就业、安置主业分流人员、稳定职工队伍等方面做出了很大的贡献。但在发展的同时也存在资产状况不清、帐实不符、产权不明晰、资产闲置浪费等问题。在全国电力系统开展集体企业清产核资工作，既是国务院的部署和要求，也是适应电力工业体制改革和公有制经济发展的一项重要工作。通过集体企业清产核资，摸清集体企业“家底”，有利于了解和掌握电力系统公有制经济情况；加强集体企业基础管理工作，促进集体企业改革和发展，确保电力工业整体改革的推进；理顺产权关系，维护投资者的合法权益，巩固和壮大公有制经济。这项工作不仅必要，而且非常重要，对企业的发展无论是现在还是将来都有很大的意义。

这次清产核资工作的总体任务是：全面摸清电力系统集体企业资产的分布、存量、结构、新旧程度及效益状况，理顺产权关系，促进加强内部经营管理和财务管理，挖掘内部潜力，增强企业发展后劲，逐步提高集体企业的资产运营效益，为上级主管部门制定宏观经济政策提供可靠的依据。

二、清产核资工作的目的、内容及目标

集体企业清产核资的目的是摸清集体企业“家底”，解决资产状况不清、产权不明晰、帐实不符、资产闲置浪费及被侵占流失的问题，为集体企业建立规范的资产（资金）管理制度创造条件，为促进集体企业改革与发展以及建立现代企业制度打好基础。

根据国务院办公厅和国家有关部门文件的要求，这次全系统集体企业清产核资工作的主要内容及目标如下：

１．资产清查。对企业各类资产、负债和各项权益进行全面清理、登记、核对和查实，摸清全部“家底”；

２．产权界定。对企业自己占用的资产以及对外投资、联营的资产进行清理和界定，依法确认其所有权的归属关系；

３．价值重估。对企业中帐面价值与实际价值背离较大的主要固定资产进行重估，解决帐面价值不实问题；

４．资金核实。按国家清产核资有关政策规定，对企业经过资产清查、产权界定、价值重估后的企业资产实际占用量进行重新核实，并对清出的问题根据国家有关规定进行处理；

５．产权登记。对企业占用资产的产权，依据法律经有关部门进行登记，在法律上得以确认；

６．建章建制。建立健全本企业各项资产（资金）管理制度，以加强内部的经营管理及约束机制，确保资本金保值、增值。

三、清产核资的范围

这次集体企业清产核资的范围包括：

１．凡于１９９６年１２月３１日前，在各级工商管理机关登记注册的电力部所属中央企业、单位举办的集体企业和集体控股的联合经济组织、股份合作制企业及各类集体企业改制为合作、股份制的企业；

２．凡在１９９５年３月３１日前成立的，未参加１９９２～１９９５年国有企业清产核资的企业（包括预算外全民企业）也要同这次集体企业同步进行清产核资补课，但有关报表要单独编制、汇总、上报；

３．对原已开展了清产核资的集体企业，应按此次工作要求进行衔接和规范，填报有关报表。对１９９６年已参加地方试点的集体企业，要把试点工作情况及有关报表，在报送地方的同时报部清产核资办公室；

４．广东、海南、内蒙古、西藏等省（自治区）电力（管）局（厅）的集体企业清产核资按属地原则进行，征得地方同意后，可以随同电力系统集体企业清产核资进行，以便有关政策、方法的衔接。但有关清产核资中资产损失、产权界定、价值重估、资金核实等审批仍按地方财政隶属关系办理。

四、清产核资工作的组织领导

全国电力系统集体企业清产核资工作，根据国家安排，按电力部《关于在全国电力行业开展集体企业、单位清产核资工作的通知》（电经〔１９９７〕１１６号）文件的要求，由电力部直接组织领导，按企业、单位的隶属关系，分级、有组织地进行。

（一）电力工业部成立清产核资领导小组，负责组织领导全国电力系统集体企业的清产核资工作。领导小组组长由赵希正副部长担任，成员由经调司、人教司、安生司、政法司、审计局、监察局及中国电力企业联合会等部门领导同志组成，下设清产核资领导小组办公室，作为日常办事机构。办公室主任由经调司副司长陈飞虎同志担任。

（二）各网、省公司、其他直属单位及集体企业主办单位都要建立相应的领导小组和办事机构。领导小组组长要由一名主管领导亲自担任，负责组织领导本级内的清产核资工作。日常工作要指定专门机构负责。

（三）各集体企业要建立相应的工作班子，由法定代表人负责领导本企业的清产核资工作。各车间、班组也要有相应的负责人。

（四）各级领导小组办公室人员应由财务、多经、劳人、生产、物资、基建、审计、监察等部门抽出业务骨干组成，实行集中办公，明确职责，分工协作。

五、清产核资时间安排和步骤

电力系统集体企业清产核资工作，从今年３月开始，资产清查的时间点按国家统一规定定为１９９７年３月３１日，全部工作力争在１１月底以前结束。具体分为前期准备、组织实施、制度建设和检查验收三个阶段。各级主管单位、主办单位及集体企业可根据各自的具体情况提前或统筹进行安排。其基本工作步骤如下：

（一）前期准备阶段（３月～５月）

１．转发《国务院办公厅关于在全国城镇集体企业、单位开展清产核资工作的通知》（国办发〔１９９６〕２９号）文件，下发《关于在全国电力行业开展集体企业、单位清产核资工作的通知》（电经〔１９９７〕１１６号）文件，启动清产核资工作。

２．拟发各项具体工作文件，拟定《工作方案》，制定各种工作报表。

３．各单位成立清产核资领导小组及其办事机构，抽调有关部门的业务骨干，做好组织和人员准备。

４．按照１９９６年１２月３１日时间点进行集体企业清产核资户数清理，并按时上报财政部清产核资办公室。

５．部召开全国电力系统集体企业清产核资工作会议，传达贯彻全国城镇集体企业、单位清产核资工作会议精神，学习有关文件；部署全国电力系统集体企业清产核资工作；贯彻落实《电力系统集体企业清产核资工作方案》。

６．逐级进行文件传达，落实任务，制定方案，广泛宣传，层层发动。

７．进行清产核资政策、制度、办法的研究。按照国家已出台的清产核资政策以及１９９２～１９９５年清产核资中取得的有效作法和工作经验，结合集体企业的实际情况，进行认真研究落实。对一些工作中的难点、深层次的问题，要在整个清产核资过程中反复研究，提出解决的政策措施。

研究的重点有：

（１）关于企业财产损失的处理政策研究；

（２）关于产权界定的政策界限，主办单位与集体企业产权关系的研究；

（３）关于资产价值重估的范围、标准和方法，以及重估入帐后企业的承受能力的研究；

（４）关于巩固清产核资成果，防止清而复乱和如何规范集体企业资产管理制度的研究；

（５）关于核实资本金、建立资本金制度、规范投资人行为的研究；

（６）关于影响集体企业发展的主要矛盾和问题的研究；

（７）关于在清产核资基础上，结合规范减人增效，深化集体企业改革方向的研究。

（二）组织实施阶段（５月～１０月）

１．资产清查（５月～６月）

２．产权界定（６月～７月）

３．资产价值重估（８月）

４．资金核实和产权登记（９月～１０月）

第二阶段为清产核资的主体阶段，也是最费时、费力的阶段，上述进度是总体的要求。各单位可结合本单位的具体情况提前或进行统筹安排。每个阶段完成后按要求进行阶段性的抽查、总结和上报报表。清产核资的各项工作结果的审批程序，按财政部、国家经贸委、国家税务总局、电力工业部联合下发的财清字〔１９９７〕５号文的具体规定办理。

（三）制度建设和检查验收、总结阶段（１１月）

１．各级主管单位对集体企业清产核资有关报表进行汇总并逐级上报。

２．各级主管单位应进行重点抽查、总结、检查有关政策、制度的落实情况，并提出改进的意见和建议。

３．各集体单位、主办单位及各级主管单位对清产核资中暴露出来的问题，要进行认真的研究，并制定整改措施。要建立起完善的资产、资金管理等制度，认真组织闲置资产的处理和利用工作。

４．各单位要对清产核资的各项数据资料进行分类、整理和加工，逐步建立起集体企业数据资料档案。

５．各单位在清产核资工作结束后，对本单位的清产核资工作做出全面的工作总结，提出工作报告。对重点专题如行业类型、企业规模、效益状况、资产分布和发展前景等，进行深入分析，提出工作写实、专题报告或论文。

６．召开清产核资工作总结会议，总结工作成果，深化后续工作，表彰先进集体、先进单位和个人。

六、清产核资工作的几项要求

电力系统集体企业数量多、分布广、管理薄弱、情况复杂、与主业关系密切，为搞好这次清产核资工作，各单位一定要加强领导，认真组织实施。

１．各项工作的组织实施，必须依据财政部、国家经贸委、国家税务总局联合下发的《城镇集体所有制企业、单位清产核资暂行办法》和我部《电力系统集体企业清产核资工作方案》的规定进行。有关集体企业清产核资的政策规定和具体工作要求，要按财政部、国家经贸委、国家税务总局等部门正式下发的文件执行。各单位在清产核资过程中，必须认真执行国家的有关政策规定，要坚持“一不改变企业性质，二不改变隶属关系，三不改变分配关系”的政策原则，要本着“依法确认，尊重历史，宽严适度，有利监管”的工作原则，做好产权界定工作。

２．各单位，特别是网、省局和主办单位一定要把集体企业清产核资工作列入重要的工作日程，大力宣传清产核资工作的意义和政策。各级领导一定要提高认识，转变观念，统一思想，集中精力，把集体企业清产核资工作抓紧抓好。要加强清产核资队伍建设，认真搞好各级各阶段的培训工作。

３．各单位要注意协调好同地方财政、经贸、税务等部门的关系，取得他们的大力支持和配合，以便在产权界定、价值重估、资金核实、产权登记等各环节的工作顺利进行。

４．各单位要建立上下级联系制度和逐级汇报制度，并指定专人负责，把工作进展情况、存在的问题和有关的意见、建议，通过电话、简报、情况反映或专题报告等形式及时地向上级主管单位报送和反映。

５．各级审计、监察部门要加强对清产核资工作的监督和检查，防止弄虚作假和走过场。各有关单位领导和部门要对集体企业清产核资工作给予高度重视和积极配合，要在人员、设备、办公条件等方面给予积极支持，有关经费问题由财务部门统筹进行安排。