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根据党的十一届三中全会确定的我国经济建设分三步走的战略部署，到下世纪中叶，基本实现现代化。然后，在这个基础上继续前进。从现在起到下世纪的前十年，是我国实现第二步 战略目标、向第三步战略目标迈进的关键时期。在这个时期，我国要建立比较完善的社会主 义市场经济体制，继续保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人民日益增长的物质和精 神生活需要。实现这一目标，就要加快缩小城乡差别，加快农业向工业转化，农村向城市转 化的进程，提高电气化的水平。农村电气化在整个农业现代化和国家现代化的过程中具有重 要意义。这一目标是艰巨的，但是经过努力是可以实现的。
1 农村电气化的重要意义
电与经济、电与社会、电与人民生活的关系十分密切，是人类文明和进步的重要标志。 电力的普及和广泛应用，其作用是多方面的：一是提供了方便洁净和高效的能源。 电能在使用上洁净、方便、安全、高效的特点是其它能源无法替代的。二是能创造 更高的劳动生产率。电气化程度的提高可以实现机械化、自动化、电子化，实现生产的合理 化、科学化，大大提高生产过程的强度和连续性，可以促进农产品的深度加工和产业链拉长 ，可以消除各种浪费，最大限度的利用人力和物力资源，创造高的价值和经济效益。三是能 有效的减少能源使用对环境的污染。现在，由于人口的增加，工业的发展，环境恶化问题日 益突出，其中能源的直接燃烧对环境影响很大，成为世人关注的热点问题。 解决这些问题的有效办法就是增加电的消费比重，以电代材、代煤，逐 步实现电气化。四是能有效的改善和丰富农村的精神文化生活。 五是能有效的缩小城乡差别。随着小城镇建设的加快，通路、通讯、通 电和通电视工作的展开和推进，农村城市化的进程必将大大加快，农村的传统生活方式也会 向现代城市生活方式转变，城乡差别也会逐渐缩小。六是可以给大多数人带来光明和希望。 我国9亿农民占人口的大多数，农业、农村、农民问题是一个带有全局性、战略性的基本问 题，这个问题解决好了，有利于国家的长治久安，繁荣富强。总之，农村电气化水平的不断 提高，必将为农村其它事业的发展创造良好的条件，其它事业的发展又为电气化的发展提供 广阔的市场空间。二者相互促进，共同发展，就会造福农村，造福人民，造福子孙。
2 农村电气化的基本现状
回顾我国农村电气化发展和变化的历程，可以用三句话表示：一是发展很快，二是水 平仍然较低，三是今后发展前景广阔。
基本情况：1998年，全国县及县以下总用电量为4955亿kW·h，占全国全社会总用电量的40.53%，其中农村用电量2041亿kW·h，县城用电量2198 亿kW·h。居民生活用电量938亿 kW·h。县及县以下人均年用电量414kW·h，人均生活用电量84.44kW·h，其中农业人口 人均年生活用电量64.13kW·h。县及县以下共有各类发电机组4415万kW，发电量为1321 亿kW·h，仅占县以下总用电量的26.7%，有73.3%的电量要由大电网供给。全国乡、村、 农户通电率分别为99.2%、98.1%、96.87% 。全国乡通电率达到100%的县 2231个；村通 电率达到100%的县1831个；农户通电率达到95%及以上的县1787个；农户通电率低于50%的 县仍有50个；全国仍有8个无电县，364个无电乡，14042个无电村，无电农户881万户。
存在的主要问题：首先，电力发展落后。由 于我国经济发展落 后，用于电力建设的资金严重不足，致使电力工业的发展多年不能适应国民经济和社会进步 的需要。在这种情况下，国家在电力分配上实行“统筹兼顾，保证重点”的政策，保了重要 工业和城市，分配给农村的电力十分有限， 长期形成农村电力供应严重短缺。其次，农村电网统一规划 ，统一建设不够。由于我国经历了较长的缺电时期，加上在体制和管理上实行“自建、自管 、自用”，农村电网就难以统一规划和统一建设，地方、企业和用户就自行建设，自我发展 ，满足自我需要。积累和形成了技术水平低、损耗大、安全可靠性差、电能质量差等突出问 题。第三，管理落后。电力企业没有直接管理到最终用户，大量的电力通过趸售或层层趸售 方式销售，甚至将乡镇电管站承包给个人管理。 服务意识、质量意识和市场意识淡薄。第四，电价奇高，农民不 堪重负。全国农村电价平均每千瓦时0.67元，比城市平均水平高0.20元，其中还未包括各种 加价和乱收费，上述现象严重的地方就出现了所谓电价“奇高”的情况，农民不堪重负，盼 电又怕电，有电用不起，有电用不上，有电不敢用。这种情况严重限制了电力的使用，制约 了农村经济的发展和人民生活水平的提高，严重影响了党和政府及电力企业与农民的关系和 在农民心中的形象。这些问题到了非解决不可的时候了。
3 农村电气化的发展前景
按照我国经济和社会发展的远景目标，改革开放以来的发展速度和取得的巨大成就， 展望未来，农村电气化发展具有广阔的发展前景，有许多有利的因素和条件。
农村居民整体摆脱贫困。1949年农村居民人均纯收入不足50元，1978年增加到134元，1998 年增加到2162元，扣除物价上涨等因素，20年增长了3.4倍，年平均增长6.3%。全国95%的 农民过上了温饱有余的生活，25%的农民过上了小康生活。
城市化进程加快。改革开放以来，随着经济的发展和社会的进步，我国坚持“严格控制大城 市规模，合理发展中等城市和小城市”的城市发展政策，城市发展步入了稳定、快速发展的 新阶段。城市数量、规模、人口和质量都达到了一个新水平。1949年到1997年我国城市数量 已由132个增加到668个，其中，市区非农业人口50万以上的大城市由12个增加到81个；全部 城镇人口占总人口的比重由12.5%上升到30%；城市非农业人口占总人口的比重由5.1%提 高到18%。 但目前我国城市化程序与国外 相比仍有较大差距，国外一般城市人口占总人口一半以上，城市化水平在27%至78%之间， 因此，今后我国城市化发展的进程将进一步加快。
农村经济结构发生了巨大变化。建国50年来，我国已由传统的农业国转变为门类齐全、初步 工业化的发展中国家，产业结构基本合理，并进入结构升级与高级化的阶段。1979年至1998 年，在第二产业增加值继续保持11.7%的年增长速度的同时，农业增长速度为5%，第三产 业为10.5%。第一、二、三产业结构也由1978年的28.1：48.2：23.7变为1998年的18：49.2 ：32.8。 农业内部的结构已由“以粮为纲”转变为农林牧渔全面发展。
城乡居民生活用电增长的潜力巨大。1998年城乡居民生活用电量为1387.55亿kW·h，比199 7年增长8.02%，占全社会总用电量的12.2%。其中，乡村居民用电量586.78亿kW·h，增 长12.23%，大大高于全社会用电量增长(2.58%)的水平。国外这一部分电量所占比重一 般在20%至40％之间。
农电“两改一同价”工作为农村电气化事业的发展创造了良好的条件。国务院决定：用三年 左右的时间对农村电网普遍进行改造，农村电力体制进行改革，实现城乡用电同网同价，实 现县乡电力一体化管理，建立符合我国农村经济发展水平的农村电力体制。 改革和改造完成的同时，实行城乡用电同网同价， 降低电价，减轻农民用电负担，还农民一个公道、公平和公正，促进用电增长，促进农村经 济发展，为农村电气化事业的发展奠定了良好的基础。这是一件利国利民的好事，功在当代 ，利在千秋。
4 实现农村电气化的政策和措施
从以上的分析中我们应当看到，在我国实现农村电气化，既有许多有利条件，但也存 在许多不利因素。因此，必须有相应的政策和措施。
(1) 对农村电气化要有一个科学的理解。根据我国的国情和各地的实际、我国的农村电气化是一个长远的发展目标，要经历一个漫长的过程。全国不能一个目标，一个标准，允许有差 别。在推进电气化的过程中，要注意把推广和普及结合起来，注意示范和引导，有计划、有 重点的搞好示范县、示范村及示范户的工作。
(2) 要把农村电气化作为一项事业来对待。作为一项大多数人的事情来办，要有一种精 神和热情，要讲政治、讲大局、讲责任、讲奉献。
(3) 尽快制定《农村电力管理条例》，确定农村电气化的法律地位，明确加快农村电气 化发展的体制、机制、投资、价格、税收，管理等基本法律原则。
(4) 要适当调整农村能源政策。在继续坚持“因地制宜，多能互补”政策的前提下，要 增加 电力的消费比重，加大加快大电网向农村开拓延伸、增加供电的速度和进程。同时在一些边 远和经济欠发达地区、小水电资源较丰富的地区，继续发挥小水电和其它新能源的作用，也 可以采用分散化和小型化的方式供电，实现初级电气化发展目标。
(5) 各级政府要把农村电气化事业摆到议事日程，作为缩小城乡差别，建设社会主 义新 农村，实现农业现代化的大事来抓。首先要作好近期和长远发展规划，要有一个发展大纲， 有明确的阶段性目标，使其与经济发展和社会进步同步协调发展。其次，在投资、价格和税 收上要有扶持政策。
(6) 农村电气化的发展，要作为电力企业义不容辞的义务和一项基本任务，在政府的领 导下 ，把农村电气化纳入电力发展规划，统一建设，统一管理，统一经营。电气化的发展不能再 用集资、加价的办法解决。农村电气化的建设和发展要一靠改革、二靠政策、三靠发展、四 靠技术进步、五靠加强管理。“两改一同价”工作完成之后，农村电气化工作应转入正常的 电力发展轨道，不能认为“两改一同价”工作把农村电力发展的所有问题都解决了，我国农 村电气化发展的大量而艰巨的任务在后头，要做的事情很多，要走的路还很长。对此，我们要有充分的思想准备。
吴贵辉 国家经贸委电力司副司长
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