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1999年，一场声势浩大的工程波澜壮阔地在中华大地上展开，数以亿计的农民从中得到了实惠。在这项工程中，广大农民兄弟真正实现了用上电，用好电，用得起电，生活质量和生活水平显著提高，他们亲切地称这项工程为"民心工程"和"德政工程"。这就是"两改一同价"工程，即农村电网改造、农电管理体制改革和实现城乡居民生活用电同网同价。"两改一同价"工程真正实践了"三个代表"的重要思想，真正体现了"人民电业为人民"的服务宗旨。
正确决策：赋予历史重任
改革开放20多年来，我国的农村电气化事业发展迅速，对推动农村经济发展、改善广大农民生活起到了巨大作用。但长期以来形成的农电管理体制不顺、农村电网建设滞后的状况，使农村的经济发展受到严重制约，农民生活质量的提高受到很大影响，也不同程度地加重了农民的用电负担。
1998年以前，全国农村生活照明电价平均每千瓦时0.67元(有的地方甚至高达三四元钱)，比城市平均电价约高出0.2元。电网陈旧，线径细，安全隐患多，供电半径最长的达几千米，有的地区线损率高达40%以上。由于管理混乱，"三电"(人情电、权力电、关系电)现象和"三乱"(乱收费、乱加价、乱摊派)现象不同程度地存在。
为彻底改变这一状况，1998年党中央、国务院决定开展"两改一同?工程。朱镕基总理明确指出："农村电网改造是国务院部署的一项工作，具体由国家电力公司牵头，由计委审批项目，由农业银行贷款，以农电体制改革、农网改造和实现城乡同网同价为三大目标。"1998年10月4日，国务院办公厅以国办发【1998】134号文件批转了国家计委《关于改造农村电网改革农电管理体制实现城乡同网同价的请示》。1999年2月4日，国务院批转了国家经贸委《关于加快农村电力体制改革，加强农村电力管理的意见》。朱总理的批示和上述两个文件的出台，拉开了"两改一同价"的序幕。对于朱总理的指示和国务院有关部门的部署，国家电力公司迅速贯彻落实。公司党组书记、总经理高严明确指出，"两改一同价"是国务院赋予国家电力公司的历史重任，是一项造福广大农民的德政工程，公司一定要把这一民心工程完成好，向党中央、国务院和全国人民交一份满意的答卷。高严总经理于1998年8月14日和2000年5月25日两次到河北抚宁县，走街串巷，深入农户家中调研，了解农户用电情况和供电部门的服务情况，并撰写了《河北省抚宁县农电管理体制调查报告》。调查报告得到了国务院领导的肯定，对中央的决策和"两改一同价"工作的开展起到了积极作用。
拼搏奋斗：交上满意答卷
"两改一同价"的号角吹响后，国家电力公司系统广大职工克服时间紧、任务重、条件艰苦以及许多难以想象的困难，战酷暑，斗严寒，全身心地投入到农网改造中去，保质保量地完成了一个又一个精品工程。在农电体制改革中，供电企业职工尤其是领导干部克服重重困难，千方百计地寻求地方政府的支持和广大农民群众的理解，使农电管理逐步走上正轨。
河北孟村回族自治县10千伏线路整改期间，正值寒冬腊月。今天竖起的电杆，第二天早上就会结上一层霜冻，脚扣登上去直打滑。为了按时登杆作业，电业职工用喷灯和玉米秸秆在杆下烘烤，让霜冻溶化后再上杆。为了赶抢进度，施工队员们早饭、午饭都吃在工地，冰天雪地，往往是烫手的包子刚刚吃一半就变得冰凉。电业职工就这样加班加点，终于保质保量地提前完成了该县的农网改造任务。
四川广元三堆镇山高路远坑深，是广元市比较贫穷的乡镇，农网改造工程施工难度很大。为了加快工程进展，节约资金，当地供电部门的领导与电业职工和农民兄弟一起上山抬电杆。在小河村和白岩村，山高路险，坡度斜面达70度，上坡时为了不使后面的同志受到伤害和发生危险，前面的人全部用稻草捆上腿，跪在石板上。人们抬着电杆一寸一寸往上爬。有时抬一根电杆，从山脚到山顶，要花费整整半个月的时间。江西广丰县在进行农电体制改革时，县供电局局长范纪江顶着来自各方的压力，冒着被打击报复的危险，带着家人的不理解甚至是白眼，坚定地改革和进行人员分流，终于在江西首批建立了符合现代企业制度的供电有限责任公司……
这样的例子不胜枚举。
根据国务院部署，第一期农村电网建设与改造总投资规模为1893亿元，国家批复国电公司系统总投资规模为1537亿元，占总规模的81%。截至2002年2月，国电公司系统累计完成投资1537亿元，占总投资的97.26%。截至目前，已有1728个县完成农网建设与改造任务。如果说，农村电网建设与改造是从"硬件"上解决了制约农村经济发展的电力"瓶颈"问题，农电管理体制改革则是从根本上解决了农村用电管理问题。农电体制改革精简了农电工队伍，消除了"三电"和"三乱"现象，有力地巩固了农网改造的成果，使农村用电从服务水平到用电质量均上了一个新台阶。目前，1040个趸售县全部实现了代管，600多个直供直管县正在逐步改成各省电力公司的子公司，97.5%的乡镇电管站已经改为县供电企业的派出机构，农村电工精简了28万人。农电管理体制改革取得了丰硕的成果。与此同时，城乡用电同网同价工作也取得了巨大成果。截至目前，全国已经有365个县实现了城乡居民用电同网同价。其中：上海、江苏、山东、天津实现了全省(市)范围内的居民生活用电同价，河南、甘肃、浙江、河北等省部分县实现地区或县域范围内的生活用电同价。农民也用上了和城里人一样价格的电。
沧桑巨变：展现灿烂前景
农网改造和农电体制改革带给广大农村的变化是显而易见的，对促进地方经济发展所产生的影响也是显而易见的，给农民兄弟带来的实惠也是显而易见的：
提高了农村用电可靠性和供电质量，降低了农村电价。有这样一组数字可以说明问题。开展农网改造以来，农村农户通电率由1998年的96.87%提高到2001年底的98%，解决了1380万无电人口的用电问题。供电可靠率由改造前的87%提高到95%以上，电压合格率由改造前的78%提高到90%以上，农村线损率由改造前的25%～30%降到了12%以下，农村到户电价每千瓦时下降0.1元。据测算，全国每年可减轻农民电费负担300多亿元。提高了农民生活水平，改善了农村生活条件，拉动了农村的市场需求。随着农网改造的开展，"家电热"在全国各地悄然兴起。袅袅炊烟曾是中国数千年农村生活的真实写照，但这一切正在发生深刻变化。在浙江绍兴县夏履镇5600户农民中，已有70%用上了新型电炊具，电饭煲、电水壶、电炒锅在这里一应俱全。山清水秀的夏履镇因此变得更加美丽了。人们称这是夏履镇奔小康路上的一场"厨房革命"。据初步统计，农网改造后河南省农村共计增加电风扇200多万台、洗衣机50多万台、电冰箱20多万台、电视机100多万台。据江苏南京家电集团统计，农网改造后该集团每年销售家电价值15亿元，其中80%销售到了农村。
带动了乡镇企业和相关产业的发展。农网改造有效地带动了机电、建材、建筑、电力安装、钢铁、水泥、运输等各个行业的发展，产生了巨大的社会效益和经济效益。据新疆特变电工股份有限公司副总经理姚启平介绍，1998年该公司总产值为3.5亿元，2001年该公司总产值达到10亿元，投入全疆农网改造的产品价值2亿元。作为地方企业的江苏南京电力变压器厂，农网改造前的年产值只有四五千万元，去年该厂产值达到了1.6亿元，从一个经济效益逐渐下滑的企业一跃成为当地的利税大户。
农民生活水平的提高，乡镇企业的发展，使小城镇建设突飞猛进，城乡差别越来越小。在全国首批500家小城镇建设示范镇四川旺苍县嘉川镇，幢幢楼房拔地而起，繁华的商业街道逐渐形成，集贸市场人来车往。农网改造后，该镇的乡镇企业发展迅猛，已有1.2万农民从农村走向集镇，安家落户，从事非农产业。现在，全镇已有企业951家，年创产值4.8亿多元，纳税390多万元；拥有个体商户2000多家，建起庙二湾等三个综合大市场，成为川北地区重要的物资集散地。
密切了干群关系，保持了农村的繁荣和稳定。河南郏县长桥镇镇长王永康说，实施"两改一同价"工作后，村民们看到了村委会工作取得的成绩，原来软、瘫、散的村委会威望树立起来了，就连过去因家族势力闹派性、闹上访的村也气顺了，齐心协力搞好网改和各项工作。该县王集乡王集村的村委会长期处于瘫痪状态。刚刚改选的村委会紧紧抓住网改良机，带头支持网改。村民们说："十几年啦，俺们就盼着这样的领头人，村干部能帮着把电搞好，俺村有奔头啦！""两改"给电力企业本身也带来了深刻的变化。通过农网改造和农电管理体制改革，健全了用电管理制度，充实了管理组织，锻炼和精简了职工队伍，实现"三公开"、"四到户"、"五统一"，保证了农村用电秩序，用电管理水平上了一个新台阶。农网改造后，乡镇企业的迅猛发展使供电企业的售电量大幅度增长。贵州施秉县2001年年供电量达到4.7亿千瓦时，比上年增长117%，比1999年增长683%。企业效益大增。
对于"两改"的评价，最有发言权的应当是地方政府领导和广大农民兄弟。陕西省副省长巩德顺说，"两改一同价"取得了显著成绩，受到了广大农民群众的热烈拥护和欢迎。通过电力职工的积极努力，通过地方政府的协调配合，农网改造工作真正成为了"德政工程"、"民心工程"，对推动陕西地方经济的发展已经并将继续起到十分积极的作用。四川自贡市凤凰乡凤凰村农民张敏康说，网改前每到夏天晚上都要停电，自2000年3月农网改造结束后，村里就没再停过电，电价每千瓦时也下降了三毛多，电压稳定，电灯也亮了，家家户户的家电也用起来了。他说，我们的生活又上了一个新台阶。
"两改"虽然取得了重要成果，给广大农村和农民带来了巨大实惠，但由于历史欠账太多，投资仍显不足。第一期农网改造中低压电网改造面只有60%左右，全国还有40%的低压电网"嗷嗷待哺"。为此，第二批农网建设与改造工程已在全国各地逐渐展开，重点是完善低压电网改造。我们有理由相信"两改"任务全面完成后，农村电网将更加稳固，农村经济将更快发展，农村生活水平的提高将更快，农民致富奔小康的路会越走越宽。
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