2004年上半年电力监管工作取得新进展

2004年7月28日，电监会召开全体干部大会。柴松岳作了报告题为《求真务实 再接再厉 认真做好下半年工作这》，总结了今年上半年电力监管工作取得的新进展。

电力监管工作在党中央、国务院的正确领导下，我国政治稳定，社会安定，人民生活水平进一步提高，各项社会事业全面发展。上半年，中央采取的一系列宏观调控政策措施开始取得成效，国民经济连续保持较快增长，经济运行质量稳步提高，呈现出速度比较快、效益比较好、活力比较强的发展态势。

随着经济的快速增长，今年电力供需矛盾更加突出。电力供需形势严峻的地区主要集中在华东、南方电网和华北、西北、华中电网的部分地区。华东的江苏、浙江、上海，仍然是全国电力供需形势最紧张的地区。其中，华东缺1000到1500多万千瓦，南方缺500多万千瓦，华北缺300多万千瓦，华中缺300多万千瓦。

半年来，电监会广大干部职工认真学习实践“三个代表”重要思想，按照树立和落实科学发展观的总体要求，认真落实中央的宏观调控政策措施，电力监管的工作始终坚持服从和服务于全国工作的大局，服从和服务于经济社会发展的全局。电监会和各直属单位以及中电联的广大干部职工，按照党组确定的全年工作重点，团结一致，开拓创新，勇于实践，求真务实，克服诸多困难，各项工作都取得了新的成绩，在许多方面体现了有所建树的要求。

一是高度重视安全监管，电力系统保持了安全稳定运行。

去年12月5日，国务院授权国家电监会具体负责电力安全监督管理。这是党中央、国务院对电力安全工作的关心和重视，是适应电力体制改革新形势加强电力安全管理的重要举措，也是对国家电监会的充分信任与重托。电监会党组高度重视，把确保电力系统安全稳定运行放在一切工作的首位，加强领导，健全组织，强化措施，落实责任，狠抓落实，电力安全生产总的形势是好的。

半年多来，根据国务院和安委会、国家安全生产监督管理局的统一部署，电力安全生产监管工作扎扎实实地展开。2月24至25日，电监会在北京召开了全国电力安全生产工作会议，认真分析了电力安全生产面临的形势，统一了思想，明确了任务，落实了责任，研究部署了今后一个时期的电力安全生产工作。会上，公布了《国家电力监管委员会安全生产令》，这是电监会成立以来的第一号令。对这次会议，各方面都反映较好。会后，无论发电企业，还是电网企业，都认真进行了贯彻，层层落实安全生产责任制，多方面采取措施，保证了电力系统的安全稳定运行。

为加强对电力安全的依法监管，我们及时组织制定了《电力安全生产监管办法》，并以电监会二号令公布。制定《电力安全生产信息报送暂行规定》，及时掌握有关情况。同时，对《电业事故调查规程》进行了重新修订，统一事故认定标准。汲取美加等国大停电的教训，制定了《电网大面积停电应急预案》，并已经正式上报国务院。在重要节假日和用电高峰时期，对电力安全生产进行了专门部署，提出了明确的要求。上半年，还牵头成立了全国电力安全生产委员会，从组织上保证了电力安全监管的落实。

实践证明，国务院关于做好电力安全生产的一系列政策措施是十分正确的，也是非常及时的，特别是从管理体制上解决了电力体制改革后电力安全行政管理一度缺位的问题，基本上适应了电力体制改革后的新形势。

二是采取多种措施，努力缓解电力供需矛盾。

面对电力供需矛盾进一步加剧的形势，上半年，电监会按照国办发《关于做好电力迎峰度夏工作的通知》精神，把落实宏观调控政策措施，缓解电力供需矛盾，确保电力供应作为今年工作的重要任务。

在积极配合有关方面促进电源建设的同时，我们从全局和战略的高度，及时向国务院提出必须加强电力需求侧管理的建议，得到国务院领导同志的肯定和支持。4月份，会同发改委在南京联合召开了需求侧管理经验交流会，贯彻落实党中央、国务院和中央领导同志关于加强电力需求侧管理的一系列指示精神，总结交流各地开展电力需求侧管理的经验，相互学习借鉴，研究需求侧管理工作中出现的新情况、新问题。会后，电监会与发改委联合印发了《加强电力需求侧管理工作的指导意见》。从上半年的实践来看，通过实施错峰、避峰、削峰填谷，累计转移负荷1792万千瓦，负荷率提高两个百分点。电力需求侧管理对缓解当前电力紧张局面起到了重要作用。

从去年开始，结合电力市场建设，我们一直把促进电力资源的优化配置作为一件大事来抓，及时下发了《关于认真做好2004年跨区跨省电力优化调度工作的通知》，要求调度系统精心调度，合理安排运行方式，严肃调度纪律，公平、公开、公正行使调度权利。要求调度部门必须加强电力供需形势和电力电量平衡的动态分析，采取多种措施，加大跨区、跨省电力交易力度，促进资源优化配置，缓解部分地区、部分时段电力供应压力。今年1-6月，跨区、跨省送电同比有明显的增加，跨区交换电量301.8亿千瓦时，同比增长226%，区域内省间交换电量679.7亿千瓦时，同比增长16.9%。

高耗能产业的发展过快，是加剧电力供应紧张的重要原因之一。上半年，我们按照国务院的要求和工作部署，以遏制高耗能产业用电增长为突破口，促进用电结构的调整和经济结构的优化。6月份，电监会就清理整顿电石、铁合金和焦炭行业用电等有关问题发出通知，提出了明确的处理意见，要求各电网公司按照通知精神，根据地方政府排出的具体名单，该停止供电的坚决停电，清理整顿高耗能行业的电价优惠政策。这些措施对有效遏制高耗能行业用电的过快增长起到了积极的作用。

三是不断深化改革，电力市场建设取得阶段性成果。

建立电力市场，是深化电力体制改革的重要内容。自电监会成立以来，我们认真贯彻国务院5号文件精神，下大力推进区域电力市场的建设，已经取得了明显的阶段性成果。

1月15日，东北区域电力市场模拟运行成功启动。5月份，模拟运行实施两部制电价、全电量竞争模式。目前，辅助服务补偿办法、限价方案等正在报批，待这些方案下发后，东北区域电力市场即可转入试运行。

与此同时，华东电力市场模拟运行也于5月18日成功启动。南方电力市场建设工作领导小组已经召开了第一次会议，有关市场建设方案的设计、技术支持系统的开发、市场监管法规的起草等工作正在进行。华中电力市场建设的课题研究工作已经完成，即将转入方案制定阶段。西北电力市场有关专题的研究工作即将结束，下一步将开展市场方案的制定和论证工作。

四是坚持依法监管，法律法规体系建设有序推进。

在加快《电力法》修改的同时，上半年我们把电力监管条例的起草作为电力法规建设的重点。为了统一认识，统一思想，加快电力监管条例的出台，电监会主要领导同志就当前电力体制改革、电监会职能等重大问题，专门向国务院主要领导作了专题汇报。国务院主要领导同志分别作出了重要指示，并责成国务院有关部门积极配合，加快出台电力监管条例。电监会先后组织召开座谈会和专家论证会进行论证，对条例草案进行了修改。目前，《电力监管暂行条例》已上报国务院，正按程序办理。《电力法》的修改已形成征求意见稿，准备征求省级人民政府意见和有关企业的意见。

今年7月1日，《行政许可法》正式实施，这是一件大事。结合电力监管工作的实际，我们提出了贯彻实施行政许可法的意见，经与国务院行政审批制度改革领导小组办公室协调，最终确认了由电力监管机构行使的审批事项，并将由国务院发文公布。

在法律法规建设方面，《电网调度管理条例》、《电力供应与使用条例》、《电力设施保护条例》、《电力安全监督管理办法》《输配电企业成本规则》、《电力业务许可证管理办法》等相关电力监管方面的法规、规章等的修订、起草和制订工作也都在紧锣密鼓进行，有的已经下发施行。

五是开展重点监管，切实维护电力市场秩序。

今年，电监会各部门紧紧围绕全会工作重点，结合自身业务实际，有效开展工作，加强了重点监管，取得了比较明显的成效，在电力行业引起积极反响。

发电监管方面，《发电业务许可证管理办法》的研究制定工作取得阶段性成果，目前已基本成稿。

输电监管方面，有关输电监管的课题研究已经取得初步成果，《输电业务许可证管理办法》已基本完成，《输电业务许可证》文本正在加紧编制。直购电试点工作积极稳步推进，《电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法》已经印发，首批试点工作正在准备之中。

供电监管方面，《供电营业区划分及供电业务许可证管理办法》（草案）和《供电业务许可证使用规定》（草案）均已起草完毕，《供用电合同（示范文本）》也即将起草完毕，电力社会普遍服务工作积极推进。

价格监管方面，对五大发电集团公司价格财务及行政执法情况进行了调研，起草了调研报告，向国家有关部门提出了调整电价、煤电价格联动、疏导电价矛盾等建议。与发改委联合下发了《关于贯彻落实国家电价政策有关问题的通知》，要求地方价格主管部门、区域电监局、各电力企业认真贯彻落实，确保国家政策执行到位。

针对新疆天光电厂不执行调度指令、华电红雁池电厂报送封存新投产发电机组事件，电监会组织联合调查组进行调查。6月11日，电监会公布调查结果，并就此事件引发的问题向两大电网公司、各发电公司发出通报，要求他们严肃调度纪律，确保电力系统安全稳定运行。

六是积极主动工作，电力监管组织体系建设取得重大进展。

今年4月，经过多方共同努力，中编办批复同意电监会在6个区域设立电监局和在11个城市设立监管专员办公室。这标志着电力监管组织体系建设取得实质性进展。目前，派出机构的组建工作正在有序进行，东北、华东、南方区域电监局的主要领导已任命，并开始履行监管职能，其他区域电监局也正在抓紧筹建。

直属事业单位的组建工作取得了积极进展，为开展监管工作提供了有力的组织保障。信息中心、资质中心和机关服务中心等三个事业单位相继成立，并分别完成了法人登记和工商税务登记，明确了主要职责和内设机构。目前，各自的办公条件基本落实，各项工作正步入正常运行的轨道。

七是加强作风建设，机关工作质量和效率明显提高。

电监会是新组建的单位，人员来自四面八方，不断提高广大干部的政治业务素质，加强部门之间的沟通与配合，使机关工作科学化、规范化、制度化至关重要。

电监会始终把学习贯彻“三个代表”重要思想作为重要的政治任务，用“三个代表”重要思想统一认识，统领工作。认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，加强机关党风廉政建设。顺利举行了中共国家电监会直属机关第一次代表大会，选举产生了第一届委员会，明确了当前和今后一个时期加强党的建设的主要任务。机关各部门干部队伍得到进一步充实和加强。

配合《行政许可法》的贯彻实施，电监会组织机关全体干部听取《行政许可法》培训讲座，通过学习，干部职工的管理理念、管理方式、行为规范有了较大的转变，对进一步完善电监会的工作机制也产生了积极影响。

对外合作与交流也取得了新的成果。按照服务全局、突出重点、规范务实的要求，上半年，结合重点监管课题项目，加强了与国外的交流。今年上半年，柴松岳受澳门特首何厚铧先生的邀请，率团赴澳门出席特区政府百年供电庆祝研讨会并作了讲话；邵秉仁率团访问澳大利亚、新西兰，与两国政府有关部门交流了电力体制改革及电力监管实施等问题；史玉波率团出席南非“风险管理国际研讨会”，与南非国家职业安全协会就双方合作推广诺诚安健环管理系统签署了合作备忘录。这些重点外事活动都取得了圆满成功。

回顾上半年的工作，可以说，电监会是在非常困难的条件下，实现了各项工作的积极进展。(2004-8-6)