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8月26日，“风光电大门”亮相山东德州太阳谷。整体景观全长300米，使用了风力和光伏发电技术，是全球首座集太阳文化内涵、可再生能源节能环保功能于一体的大门。 （英大图片）
1 对中国经济发展的意义
问题 七大产业的出台，距离“十二五”开始还有四个月。我们注意到，七大产业被特别定义为“战略性”和“新兴”的，这似乎又与中国自2008年以来开始的“调整产业结构”相关。七大产业对中国经济发展有什么意义？
分析
七大产业事关中国经济未来
经济学家、亚太总裁协会执行主席郑雄伟认为，谁抓住了战略性新兴产业发展的先机，谁就掌握了未来发展的主动权。
战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合，战略性新兴产业引致的旺盛需求对经济增长的拉动作用十分明显。以新能源汽车为例，将新能源汽车产业纳入战略性新兴产业规划，就意味着我国的新能源汽车不但要在技术上实现大的突破，解决电池充电、汽车行驶里程等问题，而且要大力推进产业化，通过在各地普遍建设充电桩等方式，普及使用新能源车。
战略性新兴产业市场空间巨大，有利于推动经济增长、扩大就业。国务院发展研究中心报告指出,仅2010年的核电投资即可以拉动中国GDP增长0.3个百分点。据IBM和中国有关部门的联合分析,如果中国在智能电网、宽带、智慧医疗上投资1000亿元,带动的就业人数将超过150万。
发展战略性新兴产业有利于抢占国际科技制高点。目前战略性新兴产业多处于发展的起步阶段,已成为各国角逐的重点。中国在这些领域的研发启动较早,有的与国外同步，有的甚至领先于国外。只要战略得当、行动有力,完全可以抓住金融危机带来的产业变革和科技变革机遇,实现跨越式发展。
发展战略性新兴产业有利于经济增长方式转变,促进绿色经济的发展。战略性新兴产业属于技术密集、知识密集、人才密集的高科技产业。发展战略性新兴产业,将对提升中国产业产品附加值,发展绿色低碳经济,提高经济增长的质量发挥重要的促进作用。《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》提出,到2015年,七大战略性新兴产业增加值占中国GDP的比重将达到8%,到2020年将升至15%,这将对于中国产业结构调整产生直接而积极的影响。
国信证券首席分析师郑东如认为，目前世界已经进入了以低碳、节能环保、新能源、生命科学、新兴信息技术、空间科学、海洋学等为主导的“第四次产业技术革命”时期，这些新兴产业将推动人类进入一个绿色发展的新阶段。新兴产业的发展将使中国有望从科技发展的角度突破发展瓶颈，实现粗放式的发展方式的转型，成为中国经济再十年甚至二十年的平稳增长的新的增长动力之一。
厦门大学能源经济研究中心主任林伯强认为，七大战略性新兴产业未必都能“齐头并进”，成为未来中国经济发展的七大支柱。事实上，以这些行业对经济发展的影响能力来说，或增加有效投资、创造市场、实现进口替代，或推动传统产业的二次发展。
“在这些战略性新兴产业中，少数行业的突破就足以引领中国经济进行一次新的产业革命。”林伯强说。
点评 七大战略性新兴产业更加强调了节能环保、强调了经济转型。这对于保证中国经济可持续发展有着重要意义。更进一步地看，我们已经进入第四次产业技术革命时期，这些新兴产业将推动人类进入一个绿色发展的新阶段。
2 发展过程可能遇到的问题
问题 新能源产业被列入战略性新兴产业之列，但我们都知道，风电设备、太阳能电池等领域都有产能过剩的危险。很多产业投资者都希望投资七大产业，它们是否也会遇到产能过剩的问题？在传统制造业方面，我国一直充当“世界工厂”的角色，新兴产业如何走向全球产业链的高端？
分析
七大产业发展须建立技术创新体系
在国家确立的七大战略性新兴产业规划出台前，我国各地区在编制“十二五”规划时，纷纷将新兴产业作为重头列入其中。国务院发展研究中心研究员李佐军认为，防止出现一哄而上的盲目投资，可能会成为未来新兴产业的发展难点。这需要中央出台政策，协调各地确立比较优势，发展有特色和竞争力的项目，以优化区域经济。
与可能出现的产能过剩相比，确保新兴产业真正成为产业链高端环节，对中国企业的挑战更大。以太阳能为例，目前我国很多太阳能企业只是从事着“代工”制造。太阳能产业所需的关键技术设备、市场需求、原料“三头在外”，几乎所有的技术设备依靠进口，大部分原料依靠进口，98%的销售靠出口。这种赢利模式导致我国光伏产业在全球产业链中处于低端环节。
没有核心技术的创新就谈不到新兴产业，而核心技术的产生需要强大的技术创新体系，包括物质、人才和资金三方面基础。
技术创新的物质基础是孵化器。孵化器被称为“科技企业的摇篮”，很多从事新兴产业的企业都诞生于孵化器，中国的孵化能力有很大的提高空间。我国的一些孵化器只是把技术变为产业的孵化器，而不是技术产生的孵化器。
技术创新需要人才作保障。一个创新项目可能涉及方方面面，不是一个领域的人可以完成的，而被所有制分割的人才很难组合完成项目。要解决这个问题，需要打破条块分割，同时在现有团队基础上培养、叠加和整合。
技术创新离不开资金支持。新兴产业一般是中长期项目，技术风险还比较高，因此技术创新单靠社会资本很难完成。如何完善资本投入机制，也有待解决。
点评 七大产业从规划变成实际生产力，需要警惕很多陷阱。其中，产能过剩和真正实现创新是尤其需要注意的问题。建立物质、人才和资金投入的科技创新机制迫在眉睫。
3 与振兴规划的异同
问题 今年年初国家有关部门透露制定战略性新兴产业规划时，不少人将其与“十大产业振兴规划”相提并论，并将其视为国家4万亿元投资之后又一个振兴经济的大型产业投资计划。七大战略性新兴产业是十大产业振兴规划的继续吗？二者有何异同？
分析
七大产业规划与十大 振兴规划有本质区别
国家发改委副主任张晓强表示：“之前的‘4万亿元投资规划’和‘十大产业振兴规划’，都是站在扩大内需、加强基础建设的角度，结合传统产业的改造和提升，而现在的战略性新兴产业则是转向至新兴产业项目。”
十大产业振兴规划在国际金融危机的特定背景下提出，目的是扩大内需，保证中国经济的平稳发展。七大战略性新兴产业已经被置于“抢占经济科技制高点”的国家战略高度，成为转变发展方式、调整经济结构的突破口，不仅仅是阶段性政策的产物。其规划的制定和实施，也与“十二五”规划相衔接。日前，国家发改委已确定，将战略性新兴产业的编制作为“十二五”规划的重点内容。
从具体内容上看，七大战略性新兴产业也与十大产业振兴规划有明显区别。十大产业振兴规划对十大产业如何发展、技术如何创新等作了明确规定，七大战略性新兴产业规划目前仅仅是有了原则性指标，相关细则有待出台。
业内人士透露，七项产业均有具体的产业规划在酝酿之中，并将明确具体的产业指导名录。但是，从目前来看，距离最后出台日期仍需要一段时间。据了解，新能源汽车产业规划和新能源产业规划的制定进度最快，目前仍在发改委、科技部、财政部等相关部委征求意见，这个阶段结束后将上报国务院批准，具体颁布时间要等国务院决定。
点评 十大产业振兴规划是阶段性政策的产物，立足对传统产业的升级和改造。七大战略性新兴产业是一项长远的发展规划，立足开拓新兴产业，抢占世界经济科技制高点。
4 发展所需资金如何获得
问题 新兴产业是高风险、高回报产业，需要投入大量资金。但是，新兴产业较长时间的投资回报特点，使得获取资金成为棘手的问题。七大战略性新兴产业发展所需的资金该如何获得？
分析
专项资金投入与资本市场融资并举
10年前，施正荣从美国留学归来，手中仅有的是制造太阳能光伏电池专利技术。江苏无锡市政府看到了这项专利技术的潜在价值，决定帮助施正荣将技术产业化。
到2005年，施正荣创办的无锡尚德公司成长为太阳能光伏产业巨头。这时，无锡市政府选择退出，使无锡尚德开始了真正的市场化经营。
无锡尚德的经历，可以看作是对七大战略性新兴产业发展模式的先行探索。政府专项资金投入和资本市场融资两种资金来源，对于新兴产业发展而言都是必不可少的。
政府财政投入与银行信贷支持显然十分重要。根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，我国将设立战略性新兴产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制，制定并完善促进战略性新兴产业发展的税收支持政策，同时也鼓励金融机构加大信贷支持。前不久，银监会与科技部就银行业金融机构支持战略性新兴产业发展开展了专题调研，涉及战略性新兴产业的界定与范围、内涵与发展方向、融资需求以及科技重大专项与金融的结合等内容。
但是，政府投入只能起到引导作用，若想健康发展，关键还要通过政策扶持，引导和鼓励社会资金的进入。例如，通过多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流，引导外资投向战略性新兴产业，并支持有条件的企业到境外投资等。
银河证券首席分析师左小蕾认为：“政策支持新兴产业的发展，同时扩展了银行的信贷投放领域，银行有了新的经营增长点，并对资本市场提供了发展和投资的机会。特别是对那些已经上市的新兴产业类企业，有非常大的潜在增长和投资空间。而未上市的新兴产业类企业，则是创业投资和股权投资基金进行投资的对象。如果民间资本能顺利进入新兴产业，就会加大新兴产业发展的竞争性，这对新兴产业的发展将是非常有利的。”
点评 获取新兴产业发展资金，需要多渠道并举。目前，国家已确定设立专项资金，建立稳定的财政投入增长机制；制定并完善促进战略性新兴产业发展的税收支持政策。这将在制度层面调动全社会的投资积极性。
5 政府的角色和职责
问题 西方发达国家主要依靠市场和优秀企业发展新的产业。我国在经济发展过程中，形成了独特路径，即政府对经济发展往往起着主导作用。但另一方面，因政府强势介入而导致生产效率低下的现象也不容忽视。我国发展新兴产业要不要延续政府主导的模式？政府部门的职责应该如何界定？
分析
政府应构筑完善的发展平台
政府的作用是：在看准方向的前提下，集中社会力量实现多部门协作和大规模投资，从而使新技术迅速形成生产能力。
为促使七大战略性新兴产业顺利发展，政府可能以引导者的身份出现，负责构筑完善的产业发展平台，并力图避免过多干预企业行为。
政府的引导作用预计表现在以下几个方面：
第一，在单个企业创新能力较弱的情况下，由政府帮助，建立起企业间的高新技术创新联盟。20世纪80年代开始，美国产业界、政府、大学相互配合，发掘新的商业设想，研究新技术，开拓新市场，成立了许多高新技术创新联盟。先后发展起来的高新产业的重大技术创新，基本上都出自联盟。在具体实践中，一般是在企业认为有需要，并进行初步设想和规划后，美国政府才对创新联盟的组建以及相关工作提供协助，从法律、资金、计划制定及实施三方面对联盟给予支持和指导。
第二，帮助产业建立更加宽容的创新机制。在美国生活过十多年的中欧国际工商学院教授方睿哲表示，美国在创新方面可以领先于世界，部分是因为美国社会对创新和创新者的鼓励态度。宽松的技术创新环境，意味着对创新中的失败更宽容，这才会鼓励更多人、更多机构投入创新之中。但是，建立宽容的创新环境，需要政府帮助，例如设立更灵活的税收制度、培育市场需求等。
第三，建立新兴产业与传统产业顺利过渡的桥梁。上海国际节能环保有限公司副总经理王伟认为，新兴产业并不是完全独立，它与传统产业有着密切的联系，尤其是传统产业的转型升级，给新兴产业的发展带来巨大的机遇。政府应该根据二者的联系，并制定有关扶植政策。例如，新能源等战略性新兴产业的兴起，必将打破现有的能源生产、传输格局，对现有格局中的企业造成一定的利益损失。国家通过设定税收优惠政策，或者通过设立新能源发展基金，对原有的能源主体或能源消费者进行补贴，可以鼓励消费者更多地使用新能源。
点评 在培育新兴产业过程中，政府责任重大，尤其是良好的商业环境、研发机制的建立，都需要政府出面。但是，政府也不能凡事大包大揽。做好一个“筐”后，政府就应及时撤出，任由“筐”内的企业自主发展。
6 电气行业从规划中获取的信息
问题 七大战略性新兴产业规划没有直接出现电力设备的字样。但是，发展新能源需要新设备，实现节能环保也需要新设备，更何况高端装备制造业了。那么，电气行业可以从七大产业规划中获取哪些信息呢？
分析
规划指明电力设备技术发展方向
9月8日，七大战略性新兴产业规划出台当天，九洲电气、中科电气、金风科技等上市企业的股票纷纷涨停。
资本市场对上述电力设备制造企业的追捧，就在于七大战略性新兴产业规划对这些企业的发展带来了积极作用。人们发现，虽然规划没有直接提到电气行业，但却与电气行业关系密切，并为电力设备技术发展指明了方向。
节能环保产业。业界一般将节能环保产业分成六大类，包括电力电子节能、低碳减排、电厂脱硫、污水处理等。其中，电力电子节能、电厂脱硫都是与电力设备制造直接相关的。
电力电子节能是指能够节约能源的电力设备，例如非晶合金变压器。我国配网领域普遍使用的是铁芯变压器，自身消耗大量电能。非晶合金变压器与之相比，可降低能耗30%以上。非晶合金变压器技术必将成为电力设备技术发展的方向，但如何降低单品造价，仍有待研究。
新一代信息技术。新一代信息产业指下一代通信网络、物联网、三网融合、高性能集成电路等范畴。而物联网、三网融合等都非单一产业，而是包含多个产业及核心技术在内的产业集群。以物联网为例，中国电力科学研究院研究员赵宏波表示，物联网技术是建设智能化电网的重要技术支撑之一，智能电网建设将成为拉动物联网产业，推进信息通信产业发展的强大驱动力，并有力影响和推动其他行业应用和部署物联网的进度，进而提高我国工业生产、行业运作和公众生活等各个方面的信息化水平。因此，新一代信息技术产业，实际上已经把智能电网纳入其中。而支撑智能电网建设的相关电力设备技术，也将获得广阔的发展空间。
高端装备制造业。高端装备制造作为战略性新兴产业，其特征为技术先进、基本成熟，国内已有相当的技术基础和人才储备；市场空间大，对装备制造业和国民经济能起到支撑作用；对国民经济的带动作用大；处于产业成长初期，成长潜力大；在能源、资源的供给方面有足够的保障。根据这一描述，特高压输变电设备、智能电网设备、分布式电网设备、智能配电设备、智能用电设备及巨型储能设备都在此范畴。
新能源产业以及新能源汽车产业。新能源涉及风电、光伏发电等，风电机组、太阳能发电装置等成为发展方向；新能源汽车涉及充电电池、智能计量装置等，同样需要企业加以关注。
点评 七大战略性新兴产业规划表明，电气行业的技术发展路线，可能集中在以下几个方面：以非晶合金变压器制造为代表的节能电力设备制造技术、特高压输变电设备制造技术、智能电网设备制造技术、智能配电及用电设备制造技术、风电机组制造技术、智能计量装置制造技术等。
标签：7大战略,新兴产业,发展之路
