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林伯强：解决电力短缺需调动各环节积极性
林伯强，曾任亚洲开发银行主任能源经济学家，现任厦门大学中国能源经济研究中心主任、新华都商学院副院长、长江学者特聘教授、博士生导师。
观点
电力短缺又一次袭来。缺电出现在“十二五”开局之年，又罕见地发生在用电淡季，因而成为当前关注的焦点。长期关注中国能源发展的专家林伯强认为，此次缺电现象的出现，有其必然性，也有其特殊性；破解缺电难题，需要调动相关产业链条上各个环节的积极性。
电力短缺为何产生？又为何发生在“十二五”第一年的春天？
林伯强表示，仔细剖析缺电成因就会发现，它的出现与我国经济形势、能源政策相关，因此是必然的；而出现在用电淡季，则与“十一五”末的用电形势密切相关，具有偶然性。
对于目前的缺电现象，事实上各方有很多说法。比如说，水电出力不足，火电投资动力不足，风电在负荷高峰时无法起到支撑性电源的作用、缺乏灵活调节的能力等等。
林伯强认为，上述说法都算正确。但是，如果究其根本原因，此次电力短缺和“十五”、“十一五”期间多次发生的缺电在本质上是相同的——都是由在经济快速增长的情况下煤价与电价的矛盾引起的。
从西方发达国家的经验看，在经济快速发展阶段，尤其是由工业化带动的经济快速发展阶段，社会对电力的需求保持迅猛增长，很难做到电力不短缺。“目前，我国正处于工业化阶段，经济高速增长，电力短缺是可以理解的。我们甚至可以预见，未来一段时间很可能还会发生缺电问题。”林伯强说。
根据中国电力企业联合会提供的数据，今年第一季度，全社会用电量同比增长12.7%，其中3月份同比增长13.4%。其中，五大高耗能行业在第一季度用电量同比增长达到了11.3%，比1~2月加快1.6个百分点。
当前在电力需求快速增长的情况下，煤价与电价的矛盾社会被放大。如果电煤价格低，那么火电企业可能就无煤可烧；如果电煤价格高，那么火电企业就会亏损，降低发电积极性。“这就导致或者卖煤的不积极，或者买煤的不积极，发电量自然上不去。”林伯强说。
据统计，安徽省六大发电企业的23座电厂中，有22座处于亏损状态。最近，许多火电企业煤的成本从占运行成本的50%~60%，上升到70%以上。按目前煤炭价格增长的速度，这一比例今年有可能接近80%。
虽然很多人都预测到今年会发生电力短缺，但很少有人想到竟然会发生在春天。对此，林伯强认为很好理解：企业纷纷在第一季度补充产品库存，是造成淡季缺电的直接原因。
他表示，2010年是“十一五”最后一年，受节能减排指标影响，很多企业减少了生产活动，而经济的持续复苏并未降低对企业产品的需求，这就使得企业要在今年第一季度加紧开工。可以说，当前出现的淡季缺电，是受去年的用电形势影响。这也意味着，2012年、2013年的缺电时间很可能重新回归正常。
如何破解缺电难题？林伯强认为，没有捷径可走，只能是全方位地调动各方积极性，使相关产业链条上的每个环节都有动力去解决缺电问题。
林伯强认为，当前最关键的问题是，很多相关方对解决电力短缺问题积极性不够。例如，煤炭企业不愿意向电厂供应电煤，电厂不愿意多发电。
“我认为，我国电力装机容量是足够的，但火电企业发电积极性不够，发电利用小时数不高。”林伯强说。据他了解，目前我国火电机组年平均发电利用小时数在5000小时左右，而这一数据最高曾达到6000小时以上。
2004年，我国也曾遭遇较为严重的电力短缺问题。但当时，火电厂发电积极性很高，火电平均设备利用小时数接近6000小时。林伯强指出，如果电厂能像2004年那样拼命发电，应该不会出现缺电。但是需要看到是，2004年电厂之所以愿意拼命发电，很大程度上是因为煤价便宜。而现在，火电企业发电的积极性明显不足。
与电力供应关系最密切的环节包括电煤供应、发电、输电等。林伯强对这几个方面都提出了建议。
他认为，在电煤供应这一环节，国家应想办法调动煤炭企业供应电煤的积极性。“电煤价格不涨，其他用途的煤炭价格上涨，煤炭企业怎么会很积极地把煤卖给电厂呢？”他建议，可以采取两种方法来提高煤炭企业积极性：压低煤价或收取特别收益金。
如果要压低煤价，就需要把电煤、非电煤价格一起压低。这是一种较为行政化的手段，适用于特殊时期。所谓收取特别收益金，则是限定一个电煤价格上限，超出部分的收益全部上交国家。例如，如果设定电煤价格600元每吨，当企业把价格卖到601元每吨时，多出来的1元就需要上交。政府征收煤炭特别收益金可以提供卖多而不是卖高的动力，从而缓解煤价上涨对发电企业造成的压力。另外，政府还可以用特别收益金的收入建立特别基金来稳定电价，避免电价大幅波动。
对于发电这一环节，林伯强认为，只有让发电企业“赚一点点”，才会有积极性。当前的情况是，火电企业发得越多亏得越多，这显然无法激励发电企业多发电。“只要让发电企业赚一点点，情况就会大有改观。”他表示。
林伯强还注意到这样一个现象：2010年以来，火电投资比重不断下降，有评论认为这与火电亏损有关，且可能会给未来电力供应带来更大隐患。但林伯强却认为，火电投资比重减少，恰恰和国家长远的能源发展战略相符，因此，这一现象值得肯定。
对于电网这一环节，林伯强认为可以采用补贴方式提高电网积极性。在火电比例逐渐降低的大趋势下，新能源及可再生能源并网比例将大幅提高。但是，很多新能源、可再生能源发电具有不稳定特性，并网后会对电网安全带来较大风险，导致发电利用小时数与最初的预测往往不吻合。
“这个时候，如果国家能够对电网吸纳新能源并网进行补贴，就会进一步提高电网企业的积极性。”林伯强说。
此外，林伯强还对跨区电网建设发表了看法。目前，我国西部地区“窝电”，而东部地区缺电，他认为，这正是跨区电网一显身手的好时机。
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