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“煤炭和电力是国民经济的重要基础产业，相互依存度高、唇齿相依，两大产业和谐发展对于保障我国经济社会发展和能源安全意义重大。”全国政协委员、中煤能源集团前董事长经天亮将今年的提案内容锁定在煤炭与电力的相互关系上。
经天亮在提案中说，近几年，电厂经营困难、电煤供应紧张、煤化工发展无序等一系列问题，成为宏观调控的重点，引起社会广泛关注。他建议国家在出台临时政策措施的同时，有必要着眼中长期我国能源结构以煤为主和电力结构以煤电为主的战略需求，统筹两大产业近期经营和中长期发展的关系，形成和谐发展的局面。
经天亮建议，应推动煤电产业联营，建立和谐的战略合作关系。首先，优化煤电发展布局。随着特高压输电技术逐步成熟，电网大范围配置资源的能力明显提高，输电与输煤相比，在效率、环保、经济性等方面的优势增加。根据电力需求增长及环境承载能力，未来我国新增煤电布局主要在西部。要结合大型煤炭基地开发，加大坑口电站建设，变输煤为输电，减少运煤比例，缓解铁路运输压力。
其次，多方合作共同开发煤电基地。经天亮认为，新增坑口电站的建设，要充分考虑煤炭、电力两大产业发展需要以及地方政府的利益诉求，由多方合作主体进行开发，通过项目内部利润的合理分配，实现电厂、煤矿和地方共同受益。新建煤电基地，以电力企业为主进行开发；新建煤炭基地，以煤炭企业为主进行开发。鼓励大型煤炭企业独立建设坑口电站。
煤电价格联动虽已是老生常谈，但经天亮认为，要促进两个行业和谐发展，就必须将此事提上日程。他建议，首先应推进电力价格市场化。目前，重点电煤价格双轨制，影响了煤炭和电力行业的正常经营。“近年来，有人将电厂亏损原因简单归结为煤价较高。其实，目前煤价反映了生产成本和各种费用不断增加的客观状况，重点电煤与市场煤之间仍有较大价差，煤炭市场价格也不全面，没有充分反映资源稀缺和环境恢复等可持续发展因素。”他在提案中说，从长远看，解决的关键是放开电煤价格，实现市场煤与电煤的并轨；形成电力市场化定价机制。居民实行阶梯电价，政府对特殊群体进行补贴。
在当前的情况下，经天亮建议，恢复煤电价格联动。他认为，在取消电煤价格双轨制之前，政府部门要根据煤炭电力市场近年来实际状况，进一步完善煤电价格联动机制，科学确定联动频率和幅度；鼓励煤炭企业和电力企业在自主谈判的基础上签订长期合同。
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