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“目前，协调好煤电关系已迫在眉睫，这关系到缺电问题，关系到电力生产问题，关系到电力行业可持续发展问题。”3月9日，全国政协委员、南方电网公司原董事长袁懋振在接受记者采访时说。
袁懋振表示，2011年的区域性缺电问题对我国经济和社会发展产生了较大影响，除了主要流域来水不足等不可抗力因素外，这与煤电关系不顺，发电能力和供电能力得不到充分发挥有关。
谈及煤电关系，袁懋振从我国能源结构和煤电消费在我国能源体系中的特殊地位进行了分析：“今年《政府工作报告》提出要‘优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用’，讲得很有针对性。”他说，我国资源禀赋特点决定了煤炭是电力工业的主要一次能源。我国一次能源以煤炭为主，占一次能源总消耗量2/3的比重，火电发电量比重超过80%，电煤消费量占全国煤炭消费总量一半，且比重呈上升趋势，这种能源结构在相当长的一段时期内不会改变。既然煤炭是保障电力稳定供应的主体，那么防止缺电关键要解决好煤的问题。
随着煤电技术发展，煤电不仅不是污染的代名词，还是电力工业的“老黄牛”，清洁、高效地发展煤电仍是重中之重。
2011年由于上游来水不足，水电出力不足，煤电顶不上，电力的发、输、供这条产业链中的不顺问题便凸显出来。
“从经济学角度来看，当某种商品带有稀缺性标签时，价格必然上涨，对能源产品 来说也是这样。”袁懋振分析说，国家统计局《国民经济和社会发展统计公报》数据显示：2011年，我国生产原煤35.2亿吨，同比增长8.7%；煤炭消费量34.1亿吨，增长9.7%。从2007年开始，中国成为煤炭净进口国；2011年，中国超越日本成为全球最大的煤炭进口国。消费增长幅度大于生产增长幅度，煤炭价格自然会上浮，加上受制于安全、运输等因素，加剧了煤炭价格上涨。然而，煤电价格关系未能理顺，所以煤炭价格便单边上扬形成“煤肥电瘦”的行业盈亏格局，火电企业发电越多亏损越多，严重影响了发电积极性。
“各地区煤炭和电力缺乏统筹规划，未能充分衔接，电源电网规划建设不协调，也影响了电力生产供应。更要引起重视的是，火电企业普遍经营困难，火电投资呈现萎缩态势，为后续电力供应转向‘硬缺口’埋下隐患。”袁懋振对此十分担心。
“解决好煤炭和电力行业问题需要对症下药。”袁懋振建议，首先要从国家一次能源战略规划入手，将煤炭的生产、运输、储备作为国家重大基础设施纳入统一规 划建设，同时做好煤炭规划与电力规划的衔接。煤电发展规划涉及煤炭、铁路、水资源、国土资源和电网发展规划，应从国家层面平衡协调解决好各地区、各行业利益诉求，科学布局电源、电网建设。
其次要加快能源资源价格改革，平衡好煤炭和电力利益。“今年的政府工作报告在提出‘加快理顺能源价格体系’的同时，还特别将‘逐步理顺煤电价格关系’作为重点工作明确提出，这就抓到了点子上。”袁懋振说，从长远看，能源是稀缺性战略资源，能源价格体系改革事关能源产业的健康稳定发展，事关国民经济发展全局。要按发电煤耗下降水平测算煤电企业煤炭合理涨价消化水平，研究煤电联动加补贴机制。政府对电力企业进行平等权利的成本和价格监管，对煤炭企业考虑加征资源税和合理利税。这样可以通过价格杠杆、税收杠杆抑制不合理能源需求。
袁懋振表示，从短期看，通过采取一些临时调控手段，如控制煤价非理性上涨、协调电煤供需双方签订具有法律效力的长期协议、鼓励煤炭进口平抑煤价等不失为权宜之计。
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