从售电侧入手有序推进电力市场化改革

对于如何“放开两边”，由于已实现厂网分离，发电侧改革已经相对成熟，关键是要在售电侧推进电力改革。以实现发售两端的厂商和大用户直接对接。改变目前国家电网“统购包销”的格局。一方面，全面推进大用户和厂商直接见面；另一方面，在售电侧培育私人售电公司和电力期货交易所。最终实现 “多买方—多卖方的市场结构”，国家电网变赚取价差为收取过网费。

具体而言，首先，逐步放开用户端的购电选择权，促进电力用户参与市场竞争，形成多个购售电主体竞争的格局。大用户和厂商直接见面的现实意义在于促进合理价格机制的形成、合理市场竞争机制的建立，促进电力市场建设的完善。

其次，当前应着手在售电侧培育售电主体，即组建私人售电公司和电力交易所。大用户直购电是为了追求质优价廉的电力为自己所用，因此电力改革仅重视大用户的用电选择权是远远不够的。对分散的小用户怎么办，需要通过私人售电公司把它们组织起来，以团购的方式和厂商谈判，或把买来的电以用电卡的方式卖给分散的小用户。中国目前没有售电公司，而在国外有大量的售电公司，是它们穿针引线，聚合分散用户和厂商直接见面。

在售电侧不仅要培育售电公司，还要建立电力交易所。德、美等发达国家已经建立起大型的电力交易所，它们的电力预测并不是由像发改委这样的部门人为决定，而是一个市场化的概念。但是，中国缺乏对电力的规划和预测，仅专注于电价的审批权，所以电力总是在 “多了多了少了少了”的波动中，不是过剩就是电荒。而电力交易所的重要意义就在于它引进了金融的概念，能够预测不同季节不同时点的电价。不可否认，部分人可能会利用电力期货交易进行套利，但套期保值仍是期货交易最根本的职能，如果有大量的电力企业能运用套期保值，将有利于控制风险，预测电力价格。

对于如何“管住中间”，由于中间的输配电属于自然垄断环节，输电网应该采取收过网费的方式，像高速公路收费一样，构造一个电源竞价上网的全国性竞争平台，实现资源优化配置，最终将消费电价降下来。

其中电网环节的价格制定是关键。一方面成本的核算要合理推进，另一方面基于一定的利润分成比例决定每一度电的收费标准。对于定价主体，电网这一段是不能由国网公司自行决定价格，也不能简单地由发改委审批决定。而应由发改委组织听证会，根据输电网的经营业务成本加上一定的利润率水平初步确定过网费，并经国家审计部门核定后确认。这种定价方法，既能体现公共产品的服务职能，又能维持国网公司自身的生存发展。

售电侧的电力市场化也将有助于探索下一步输配分开。随着改革的深入和技术水平的提高，未来输电和配电是否同样可以分开，在配电环节也引入竞争，这是可以探索的。但笔者认为发输配售四个环节中，一定要在解决完主辅分离之后，先实现配售分离，再来考虑输配分开。售电侧的电力市场化反过来将有助于探索输配分开，加快形成输配电企业的成本规则，在输电、配电环节建立科学、规范、透明的电价管理制度，促进电网的公平开放。

（刘纪鹏系中国政法大学资本研究中心主任、博士生导师，中国企业改革与发展研究会副会长；冯娜系财政部财政科学研究所硕士研究生）

来源：中国经济新闻网