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五省区政府工作报告能源电力要点
广东
● 实施乡村补短板工程，推进农村电网巩固提升
● 在新型储能与新能源、海洋科技等领域布局一批重大专项旗舰项目
● 发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持关键核心技术攻关、新型基础设施、节能减排降碳
● 加强农村充换电设施建设
● 加快产业园区转供电改造，减少供电层级，严控新增转供电
● 规模化开发海上风电，推进阳江青洲、汕头勒门、汕尾红海湾等项目建设，新增装机规模200万千瓦，打造广东海上风电基地
● 推进国家碳计量中心建设
● 开展粤港澳大湾区产品碳足迹试点，扩大碳排放交易与绿电交易规模
● 科学合理布局调峰、热电联产和分布式气电项目
● 推进惠州太平岭核电、廉江核电一期和陆丰核电5、6号机组建设
● 加快汕尾陆河、茂名电白、云浮水源山、梅州二期等抽水蓄能项目建设
● 推动藏粤直流等跨区输电项目，加强与省外电力余缺互济
广西
● 推动传统产业高端化智能化绿色化改造
● 投产防城港红沙核电4号机组
● 加快首批7个源网荷储一体化试点建设
● 推动“青电入桂”输电通道、防城港白龙核电等前期工作
● 加强边境口岸、跨境劳务、涉外法治、绿色电力、生态环境、卫生健康、矿产资源等合作
● 巩固提升农村电网
● 完善新能源汽车充电网络布局
● 提升电网、农村水利等公共服务能力，完成智慧广电固边工程
● 积极稳妥推进碳达峰碳中和，深入实施碳达峰“十大行动”
● 持续开展传统产业节能降碳改造，做大节能环保装备等绿色产业
● 加快构建新型能源体系，提升可再生能源利用率和装机比重
● 建设国家综合能源安全保障区，确保能源电力安全稳定供应
云南
● 实施制造业重点产业链高质量发展行动，发展“绿电＋先进制造业”
● 大力发展动力和储能电池，新能源电池产业增加值增长30%
● 布局发展人工智能、生物制造、卫星应用、低空经济、氢能及储能等未来产业，形成新质生产力
● 加快电力市场化改革，完善电价市场化形成机制
● 推动绿电溯源和绿证核发全覆盖，推进绿电、绿证市场建设
● 增煤电、扩光伏、优水电、配储能、强电网，力争供应电煤3500万吨以上
● 开工和投产新能源项目各1600万千瓦，加快抽水蓄能项目建设，确保托巴水电站投产，力争红河电厂建成发电
● 推动“水火风光储”多能协同和“源网荷储一体化”发展，加快打造国家清洁能源基地和全国新型电力系统示范区
贵州
● 建成投产盘江新光2号机组和盘江普定1号机组等燃煤发电项目
● 加快贵阳、黔南抽水蓄能电站建设
● 推进现役煤电机组灵活性改造
● 在乡村合理布局建设分散式风电和分布式光伏项目
● 强化电煤、电力运行调度，供应电煤8400万吨以上，发电量2500亿千瓦时以上
● 大力推进充换电基础设施建设
● 加快推进产业园区供电供水供热、产业连接路等基础设施提档升级
● 深化价格机制改革
● 实施煤电容量电价机制，推动煤电联营、煤电和新能源联营
● 积极探索“零碳工厂”“零碳园区”建设
海南
● 开工海上风电、文旅消费等一批投资体量大、引领性强的产业项目
● 启动海上风电制氢和氢能综合利用示范项目
● 推广新能源汽车10万辆以上
● 开工建设三亚羊林抽水蓄能电站、昌化江水资源配置工程、海口经济圈规模化供水工程
● 加快世界新能源汽车体验中心建设
● 探索贯通生态保护、增值、变现全过程的有效机制，建设美丽海南，争创美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地
● 探索建立海南重点行业产品碳足迹核算、认证标准，开展碳标签试点
● 持续建设碳普惠应用场景
● 推动低碳园区、低碳社区、低碳示范项目建设
南网报记者 陈克迁 整理
2024年是实施“十四五”规划的关键一年，也是中国经济持续恢复、实现高质量发展的关键之年。近期，广东、广西、云南、贵州、海南等五省区相继召开地方两会，在回顾2023年工作的基础上，明确2024年的发展目标、布局重点工作。五省区两会释放了哪些信号、又将如何影响能源电力行业的发展？从各地发布的政府工作报告进行梳理，可以窥见大致脉络。
经济增长目标“稳中求进”，能源电力投资与消费有望持续增长
2023年，在全球经济下行、国内周期性和结构性矛盾叠加的形势下，实现经济社会发展预期目标的难度加大。2024年，五省区经济增速目标体现了“稳中求进、以进促稳、先立后破”的政策基调。一方面，除云南省保持不变外，其他四省区2024年目标增速相较2023年均有所降低，目标设定较为稳健；另一方面，除海南省外，其他四省区2024年目标增速均高于2023年实际增速，体现了对于经济回升向好、长期向好的信心。
五省区经济增速预期目标有所分化，海南2024年目标增速为8%左右，在全国所有省（区、市）中位列第一；云南和贵州目标设定在5.5%—6%，在全国位于中等水平；广东和广西目标分别为5%和5%以上，其中广东的增长目标在全国各省（区、市）中仅高于天津市（4.5%），体现了经济第一大省的增长压力。
2024年开年以来，随着宏观稳增长政策发力，社会经济有所修复。1月制造业采购经理指数、非制造业商务活动指数和综合PMI产出指数分别为49.2%、50.7%和50.9%，分别高于上月0.2、0.3和0.6个百分点，显示景气水平有所回升，但制造业景气指数已连续第四个月位于收缩区间。内需的持续恢复和扩大将是影响2024年经济增长的“重头戏”，能源行业相关投资将为经济回升向好注入强劲动力。与此同时，随着消费的持续复苏、传统产业的改造升级和新兴业态的蓬勃发展，能源电力需求也有望保持较快增长。
统筹城乡融合和区域协调发展，补齐能源基础设施短板
推进城乡融合、区域协调发展是构建新发展格局的重要途径。在2024年政府工作报告中，五省区均围绕区域协调发展战略、区域重大战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略等提出了具体工作要求，而且相较2023年，广东、广西和云南的政府工作报告均将乡村振兴和新型城镇化相关内容前置，更凸显其重要性。推动区域城乡能源协调发展是统筹城乡融合和区域协调发展的关键一步，也是释放内需潜力的基础条件。
广东将“百县千镇万村工程”作为推动高质量发展的头号工程，提出要有力有效推进乡村振兴，实施乡村补短板工程，推进农村电网巩固提升；更大力度释放农村消费潜力，加强农村充换电设施建设；加快推进城中村改造工程；深入推进产业转移，高标准建设承接产业有序转移主平台，打造更多百亿元级、千亿元级园区，并要求加快产业园区转供电改造。广西提出，要深入实施城市更新行动，稳步推进城中村改造，完善新能源汽车充电网络布局；推进宜居宜业和美乡村建设，巩固提升农村电网；推进新时代兴边富民行动，提升电网公共服务能力；加快提升中国—东盟产业合作区承接产业转移能力。云南提出，加快城市生命线安全工程建设，完成燃气、供排水等地下管网新建改造3500公里。贵州提出，新开工城镇老旧小区改造8.58万户，新建充电桩6000个，新增天然气输气管道120公里；实施产业配套基础设施建设三年行动计划，加快推进产业园区供电供水供热、产业连接路等基础设施提档升级；依托各地能源、矿产等比较优势，以资源引投资。海南提出强化基础设施支撑，启动新能源汽车租赁体系建设。
构建现代产业体系，新兴产业培育和传统产业升级并举
2024年，五省区地均强调要聚力建设现代化产业体系，加快产业结构优化升级、促进新旧动能接续转换。能源转型是实现这一目标的关键抓手，一方面，新质生产力成为关键词，新能源作为战略性新兴产业得到高度重视，新型储能、海上风电、新能源汽车等被频频提及；另一方面，五省区提出要推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，加快推动传统产业绿色低碳转型，在高耗能行业节能技术改造、传统制造业精细化发展等方面作出安排。
新兴产业方面，广东提出，要在新型储能与新能源领域布局一批重大专项旗舰项目；拓展新能源汽车产业链，推动智能网联汽车测试应用，推进燃料电池汽车示范应用城市群建设；聚力打造海洋清洁能源千亿级产业集群，规模化开发海上风电，推进阳江青洲、汕头勒门、汕尾红海湾等项目建设，新增装机规模200万千瓦，打造广东海上风电基地。广西提出，做大节能环保装备等绿色产业，推进新能源汽车等战略性新兴产业的标志性、牵引性项目。贵州提出，抢抓光伏、风电等新能源产业加快发展机遇，大力发展新能源装备产业，加快建设“电动贵州”，2024年新能源电池材料产业增加值增长15%，新能源汽车产业增加值增长15%左右。云南提出，大力培育光电等新兴产业，布局发展氢能及储能等未来产业。海南提出，启动海上风电制氢和氢能综合利用示范项目，培育风电装备制造、清洁能源汽车等产业链，推广新能源汽车10万辆以上，并鼓励养殖用海与海上风电场、休闲渔业等融合发展。
传统产业方面，广东提出，促进制造业智能化、绿色化、融合化发展，围绕能源、工业等重点领域稳步实施碳达峰行动，推动钢铁、石化、有色、建材、造纸等行业绿色化改造，创建绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理企业，不断提高广东制造的“含智量”“含绿量”“含金量”。广西提出，持续开展传统产业节能降碳改造，加快钢铁、有色金属、石化等行业向精深加工延伸。云南提出，实施制造业重点产业链高质量发展行动，发展“绿电＋先进制造业”，实施传统产业技改升级行动，积极争取安宁中石油“减油增化”项目落地。贵州将“做强现代能源产业”作为巩固提升优势产业的各项工作之首，聚焦煤矿、电力等8个重点行业，大力推动行业龙头企业改造升级。
发挥有效投资关键作用，推进能源相关项目建设
扩大有效投资是扩大内需的关键，也是加快建设现代化产业体系的重要支撑。从五省区政府工作报告来看，2024年各地固定资产投资增速普遍下调，更强调扩大“有效益”的投资。“有效益”是指综合效益，既包括经济效益也包括社会效益。从商业和财政的可持续性来看，既要扩大新产业、新技术等经济效益显著的项目投资，也要扩大具有较强社会效益的项目投资，实现资源和要素的合理配置，更多资金将被用于支持核心技术攻关、推动战略性新兴产业集群、加快新型基础设施建设，塑造发展新动能新优势。能源相关项目得到重点安排。
广东2024年安排省重点建设项目1508个、年度计划投资1万亿元，其中新型基础设施、能源保障、关键行业如新型储能和新能源汽车等是重点投资方向。广西提出，统筹推进重大项目2500个以上、力争完成投资5000亿元以上，包括投产防城港红沙核电4号机组，加快首批7个源网荷储一体化试点建设，推动“青电入桂”输电通道、防城港白龙核电等前期工作。云南提出，全力扩大民间投资，引导并依法保护民间资本参与能源、新型基础设施等领域项目建设。贵州提出围绕“六大产业基地”，加快推进“毕水兴”能源产业带等产区重大项目。海南提出，开工建设三亚羊林抽水蓄能电站，以及开工海上风电等投资体量大、引领性强的产业项目。
激发有潜能的消费，培育绿色消费、夜间经济等新增长点
从2024年五省区的社会发展预期目标来看，各省区的社会消费品零售总额增速目标均不低于地区生产总值增速目标，表明下一阶段消费将成为经济增长的重要动力。新一年政策更关注内需增长的可持续性，尤其鼓励能带动生产、就业及投资的新型消费，新能源汽车作为拉动消费的支柱之一仍被多地报告提及，绿色消费、夜间经济等重点领域得到持续关注。
广东提出，大力发展绿色消费，促进新能源汽车、电子产品、家电家居等大宗消费；还提出积极发展夜间经济。根据广东省文旅厅数据，2023年上半年广东省夜间文旅消费活力已超过白天，稳定的电力供应是夜间经济发展的关键保障，蓬勃发展的夜间经济也将成为用电量增长的新动能。广西提出，持续开展新能源汽车、家电家居等下乡活动。贵州提出，扩大新能源汽车消费，鼓励汽车“以旧换新”；持续优化消费环境，示范提升省级商圈5个、商业步行街3条、夜间消费集聚区2家。云南提出，发展绿色消费，同样提出积极发展夜间经济。海南提出，鼓励汽车以旧换新，壮大绿色消费等新型消费。
保障能源安全，积极稳妥推进碳达峰碳中和
能源安全是国家安全的重要组成部分。2024年，五省区政府工作报告均立足自身能源资源禀赋，围绕加快发展清洁能源、传统能源生产与清洁利用、推动碳排放交易和绿电交易、电力市场化改革等领域作出关键部署。
广东提出，科学合理布局调峰、热电联产和分布式气电项目，推进惠州太平岭核电、廉江核电一期和陆丰核电5、6号机组建设，加快汕尾陆河等抽水蓄能项目建设；首次明确要加强与省外电力余缺互济，提出推动藏粤直流等跨区输电项目；开展粤港澳大湾区产品碳足迹试点，扩大碳排放交易与绿电交易规模。广西强调，建设国家综合能源安全保障区，确保能源电力安全稳定供应；提升可再生能源利用率和装机比重。云南指出，能源电力供大于求的状况发生了根本性变化，将“稳能源电力”作为2024年安全保障工作之首，提出要增煤电、扩光伏、优水电、配储能、强电网，力争供应电煤3500万吨以上，开工和投产新能源项目各1600万千瓦，加快打造国家清洁能源基地和全国新型电力系统示范区；还提出要推进用能权、碳排放权市场化交易以及绿电、绿证市场建设，推动绿电溯源和绿证核发全覆盖，以及完善电价市场化形成机制。贵州提出，原煤产量要达到1.65亿吨以上，电力总装机超过8900万千瓦，供应电煤8400万吨以上，发电量2500亿千瓦时以上，并强调煤炭的清洁高效利用；提出深化价格机制改革，包括实施煤电容量电价机制，推动煤电联营、煤电和新能源联营，健全完善油气管道运输、城市地下综合管廊有偿使用和集中供热价格机制。海南提出要探索建立海南重点行业产品碳足迹核算、认证标准，开展碳标签试点；持续建设碳普惠应用场景。
总体而言，新能源产业、“含绿量”、绿色消费、能源安全等已成为地方两会热词。经济社会高质量发展需要能源事业的高质量发展，能源电力行业要紧跟形势任务发展变化，做好能源供应保障、加快 能源转型变革，为实现经济社会发展预期目标贡献能源力量。
江雪菲 梁展鹏
（作者单位：南方电网能源发展研究院）
标签：五省区,政府工作报告,能源电力发展
