能源法六大亮点解读

　2024年11月8日，《中华人民共和国能源法》（以下简称“能源法”）经十四届全国人大常委会第十二次会议审议正式通过，将于2025年1月1日开始实施。能源法涵盖能源规划、能源开发利用、能源市场体系、能源储备和应急、能源科技创新、监督管理等六方面内容，突出统筹发展和安全，在立法层面有效回应能源安全风险、低碳发展、市场效率、民生用能等问题。

　　亮点1 能源法立法明确我国能源战略和政策导向

　　能源法在法律层面统筹高质量发展和高水平安全，突出加快能源绿色低碳发展的战略导向，充分适应我国“富煤、贫油、少气”的资源禀赋特点。能源法确立了能源领域一系列共性、基础性法律制度，为能源行业的健康发展提供了法律保障，有助于解决过去各能源单行法之间缺乏统一协调的问题，使能源发展更具方向性、战略性和整体性。并通过压实能源供应企业的责任，明确统筹城乡能源基础设施和公共服务体系建设等规定，保障了人民享受基本能源服务权力，并鼓励人民群众参与能源治理，为我国能源事业的健康发展提供了坚实的法治保障。

　　亮点2 能源法立法强调了保障能源安全的战略性地位

　　历年来，保障能源安全都是我国能源领域的重点工作。首先，能源法在总则中将能源安全新战略作为开展能源工作应当长期坚持的重要原则，并将其内涵贯穿于各章节的主线，为新时代能源高质量发展提供原则性指引。此外，能源法对“能源安全是底线”予以明确，能源转型首先要兜住能源安全的底，非化石能源替代过程要安全、可靠、有序。能源法进一步明确了为确保能源安全，及时有效应对能源供求变化，应当建立健全高效协同的能源储备体系，科学合理确定能源储备的种类、规模和方式，发挥能源储备的战略保障、宏观调控和应对急需等功能，并提出建立和完善能源预测预警体系，为我国储备体系的建设、应急能力建设提供了法律框架。

　　亮点3 能源法立法坚持绿色转型发展目标，并首次将氢能纳入能源管理制度框架

　　坚持能源绿色低碳转型长期以来也一直是我国能源工作的重点，为顺应全球化能源转型趋势，能源法在开发利用章节，能源法对水能、风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能、氢能等可再生能源的开发利用作出专门规定，并明确国家有关部门制定并组织实施可再生能源在能源消费中的最低比重目标，完善可再生能源电力消纳保障机制，上述条款对可再生能源的法律地位予以确认，明确了国家的政策方向，有利于提振新能源产业信心。值得一提的是，本次能源法特别明确国家要积极有序推进氢能的开发利用，未来氢像油、电、煤、气一样，制储输用各环节都将纳入国家能源管理制度框架，氢能纳入能源法，既是与时俱进的体现，也是对社会关切的回应。

　　亮点4 能源法立法构建能源科技创新体系，进一步突出能源科技创新的引领作用

　　能源科技自主创新，一直以来都是提升能源产业链供应链自主可控水平、促进新质生产力发展的重要动力。能源法设置专章明确“能源科技创新”的相关要求，基于对能源科技创新的深刻认识，对推动科技创新提出了全面的要求并提供了指引。明确提出建立“能源科技创新体系”，推动建立以国家战略科技力量为引领、企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的能源科技创新体系。为能源科技创新设立专门章节，将推动能源行业持续加大科技创新力度，加快能源行业科技人才培养，为保障能源安全、加快能源低碳转型、尽早实现碳达峰碳中和目标注入持久动力。

　　亮点5 能源法立法将“能源规划”作为各级能源主管部门的重要职责，并将“能源规划”划分层级

　　能源规划是推动能源转型、确保能源安全和高效利用的核心基础，能源法提出的多层次规划体系能够全面覆盖从国家层面的战略方向，到具体区域、地方的实际需求，形成了统一而灵活的规划框架。全国综合能源规划从宏观角度把握国家能源发展的总体方向和目标，为各分领域、区域和省级能源规划提供指导；分领域能源规划针对不同能源类型进行专项规划，有助于各能源领域的科学发展；区域能源规划则根据不同地区的经济社会发展需要和能源资源禀赋情况，解决区域及省间能源转型发展不协调等问题；省级能源规划重点确保能源规划的实施落地。分层分级的规划体系将有效发挥规划对能源发展的引领、指导和规范作用。

　　亮点6 能源法立法坚持推动公平竞争的能源市场机制，完善能源价格形成机制

　　能源行业具有自然垄断属性，由于投资规模大、投资具有排他性，通过推动能源领域自然垄断环节独立运营和竞争环节市场化改革，能源法旨在打破能源市场的垄断，促进市场竞争，有效提升能源市场的透明度和公平性。全国统一市场的建立，将大大提升能源资源的流动性和优化配置，推动区域间能源供需的平衡。同时，现状能源行业交叉补贴、价格指导、各类基金搭便车等问题依然普遍存在，能源法的出台将推动完善价格机制让市场在资源配置中发挥决定性作用，旨在形成更加合理和市场化的能源价格体系，提高我国能源市场的透明度和效率。

　　刘展志 吴煜文 董楠 刘正超

　　（作者单位：南网能源院） 

　　● 延伸阅读

　　能源法立法沿革

　　在能源法出台之前，我国已经有电力法、煤炭法、石油天然气管道保护法、可再生能源法、节约能源法、核安全法等6部单行能源法律。2005年，国际油价飞涨与国内“油荒”现象促使国家成立能源办并开始起草能源法。同年，国家能源领导小组及其办公室成立。2006年，能源法起草组正式成立，标志着立法工作启动。然而，受政府机构调整等因素影响，立法进程前期缓慢。2015年，重组后的国家能源局重新关注能源法，推进立法工作，并于2020年形成新的征求意见稿。随着“双碳”目标的确立，立法进程加速，2021年起司法部接手并推进能源法的修改完善，2024年通过国务院常务会议审议后提交至全国人大常委会审议并表决通过。

　　● 评论

　　填补我国能源领域立法空白

　　在十四届全国人大常委会第十二次会议上，《中华人民共和国能源法》终于获得表决通过，标志着我国能源领域的基础性、统领性法律正式出炉。这一法律的出台，不仅填补了我国能源领域基础性法律的空白，更在保障国家能源安全、推动能源转型以及促进经济社会绿色低碳转型等方面具有深远的意义。

　　能源法的立法背景源于我国能源发展的新形势和面临的挑战。随着全球气候变化的加剧，绿色低碳转型已成为必然趋势。然而，我国能源发展仍面临消费量快速增加、保供压力持续加大、能源结构调整尚未到位、清洁高效利用水平有待提高、能源市场体系不够健全、科技创新存在短板等诸多问题和挑战。在此背景下，能源法的出台显得尤为迫切和重要。

　　能源法的出台有助于保障国家能源安全。能源安全是总体国家安全观的重要一环，对于维护国家经济社会的稳定发展具有至关重要的作用。通过完善能源规划、能源储备和应急等制度，能源法将有助于提高国家能源安全保障能力，确保能源供应的稳定性和可靠性。这对于应对能源供应风险、保障国家经济的平稳运行具有重要意义。

　　能源法的出台将推动能源转型和绿色低碳发展。在全球气候变化的大背景下，推动能源转型已成为国际社会的普遍共识。我国作为全球能源转型的引领者，通过制定能源法，明确支持优先开发利用可再生能源，合理开发和清洁高效利用化石能源，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源。这将有助于优化能源结构，提高非化石能源消费比重，为实现碳达峰碳中和目标提供有力的法律支撑。

　　能源法的出台还将完善我国能源法律体系，为能源行业健康发展提供法律保障。此前，我国已制定多部单行能源法律法规，但一直缺乏一部纲领性的能源法。各能源单行法之间缺乏统一协调，容易产生冲突，也无法处理能源发展在方向性、战略性和整体性上的问题。能源法的出台将填补这一空白，为能源行业的健康发展提供有力的法律支撑和制度保障。

　　对于相关政府部门来说，能源法的出台将赋予其相应的管理和监管权力，同时也设置了相应的责任和义务。这有助于政府部门更好地履行能源管理职责，提高能源管理效率。对于相关企业来说，能源法对能源转型、现代能源体系建设等能源发展方向进行了立法宣示，对能源市场的公平竞争原则、投资产权保护等进行了立法确认。这将为企业发展指明稳定的目标方向，同时设置相关企业的义务性条款，促进企业依法承担各自的法定义务。

　　总之，能源法的出台是我国能源领域法治建设的重要里程碑，对于保障国家能源安全、推动能源转型和绿色低碳发展、完善能源法律体系以及促进经济社会稳定发展等方面具有深远的意义。

　　南网报记者 陈克迁 通讯员 董楠

来源：南方电网报