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中国农村电气化信息网讯：水能资源作为一种洁净无污染的可再生能源，有着经济效益、生态效益和社会效益高度一致的特点。党中央、国务院高度重视农村水电发展，连续三年下发三个中央文件（中发[2004]1号、[2002]2号、[2003]3号），将农村水电列为“覆盖千家万户，促进农民增收效果显著”应予重点支持，要求“扩大投资规模，充实建设内容”；要求启动“小水电代燃料生态保护工程”试点，巩固退耕还林成果。温总理还指出：“发展农村水电、加快农村电气化建设，是实现农业和农村现代化的重要条件。”农村水电及电气化事业的发展，直接关系服务“三农”，关系贫困山区、老少边穷地区农村与县域经济社会的可持续发展。2005年颁布的《中华人民共和国可再生能源法》将水力发电纳入可再生能源的范畴，加以促进和保护。
近几年来，我县水电开发利用进展较快，特别是大量民间资本的介入，更为水电资源的开发增添了活力，已建、在建的小型水电站有近20座，水电事业的发展，为我县提供了廉价清洁电能，对促进我县经济发展和社会进步起到了积极作用，也为山区群众脱贫致富奔小康走出了一条路子。
但是，在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到工作中存在的问题，由于机构改革后农电管理职能削弱且职能交叉，机构不健全，造成监管工作力度的缺乏，加上政策、法规宣传力度不够，和审批程序复杂，使投资者以为不按程序建设水电站也无所谓，即使对其发出“监察意见书” 投资者也不以为然，我县一度曾出现一些农村水电无序开发现象，不仅造成水能资源的浪费，引起一些群众纠纷、上访事件，还可能造成事故隐患，威胁人民群众生命财产安全。
为合理有序开发有限的水能资源，规范水电建设市场，杜绝危害公共安全事件的发生，推进社会经济可持续发展，我县在二○○二年曾根据有关法律法规编制《小水电开发建设与管理法规条款汇编》，力图着力规范我县水电建设市场，虽然起到一定成效，无赖积重难返，在小水电开发建设中仍存在一些不够规范的地方。
二○○三年六月水利部下发了《关于清查"四无"水电站确保安全度汛的紧急通知》（水电[2003]269号），拉开了清查整顿和规范水电建设市场序幕，各级部门对通知精神高度重视，充分意识到"四无"水电站对人民生命财产安全构成严重威胁，是安全度汛的重大隐患，福建省政府和水利厅也各自下发有关文件。我县根据上级文件要求立即组织成立以水利局局长为组长，分管副局长为副组长，各股室负责人为成员的清查"四无"水电站领导小组，把清查"四无"水电站作为当前防汛工作的一件大事来抓，对我县域内所有农村水电站进行了一次拉网式清理和检查。清查的主要对象是最近几年修建的农村水电站，重点是私人业主、独资或合资建设的水电站。清查的主要内容是，是否按基本建设程序完成立项、可研、初设审查、审批，是否按基本建设"四制"要求组织建设，是否按程序验收，是否按规章规程进行运行管理。
对清查出来的"四无"水电站，不管容量大小，不管出资人是谁，都立即采取有效措施，确保不发生事故。并组织有关部门和专业人员对电站逐个进行安全评定，对评定不安全的水电站，提出安全度汛的处理意见，根据具体情况分别采取措施，对明显威胁度汛安全的，立即采取坚决措施，腾空库容，停止发电。并责令业主单位限期补办有关审批手续。通过清查工作的开展和加强政策、法规宣传力度，强化了业主依法开发水能资源的意识，我县“四无”现象的发展势头得到较好扼制，“四无”（无立项、无设计、无验收、无管理）基本已消灭了三无（无立项、无设计、无管理），剩下的“一无”（无验收）由于这些电站工程大多末能按基本建设程序建设，也末能按《建设工程质量管理条例》要求做到“项目法人（建设单位）负责，监理单位控制，施工单位保证和政府部门监督相结合”的质量、安全管理体制。工程各阶段都未办理有效签证，工程质量和安全性不得而知；工程也未委托有资质单位对工程做安全鉴定。因此要解决这些水电站工程竣工验收之事需采取妥善措施，需请各相关有资质单位对工程各部件做安全鉴定，我县也正着力抓紧消除这一无。
二○○五年五月福建省水利厅又布置了“开展整顿规范水资源开发秩序专项行动”的工作，对开发建设水电站的审批要求更加规范，目前我县已组织积极开展这项工作。(官少华)2005-07-11
