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自同网同价以来，农村供电由原来的“供电到村” 变成“供电到户”，农民用上了实惠电、优质电。但同网同价不同服务，农民还是享受不到与城市居民同样水准的电力服务。造成这种情况的主要原因之一，是农电管理模式没有根据农电格局的变革而变革，仍按“分局（县局）—供电营业所—班组” 的锥型管理结构模式在运转。浙江绍兴袍江供电分局针对辖区电力管理实际情况，打破常规，因地制宜，采用“分局—村电共建共管”的扁平化管理模式，由分局直接管到村，减少了管理层级，使农村也基本享受到城市电力服务的水准。
实现农电扁平化管理的内外部条件
1.政府体制改革为农电扁平化管理创造了外部条件
首先，扁平化管理已经在政治体制改革进程中初见端倪。1992年起实施“强县扩权”改革，是省管县的实验田。2009年，中央1号文件提出要推进“省管县”，鼓励有条件的省份率先减少行政层次， 依法探索省直接管理县（市）的体制。小城镇建设、经济强镇建设和中心城镇建设，农村和城市在功能上已经接近。城市的扩张使大量的农村变成城郊，村成镇，镇像市，城乡一体化进程加快。
其次，近几年开展了村、乡“撤、扩、并”的扁平化管理。尤其是自然村经“撤、扩、并”后变成行政村，村的数量减少约2/3。从1985 年起开始的农村民主政治历程， 民选产生的村干部更能代表民意， 通过示范村、小康村建设，村级经济实力大幅上升， 村级班子的战斗力和凝聚力大大加强。
再次，农村经济发展使政府有更多的财力顾及惠民工程。浙江基本完成了村村通公路，柏油马路取代了乡间泥石路，农村与城市的空间距离变短了。现代发达的信息技术，使农村与城市的时空距离也变小了，有力地推动了城市化进程。
2.电力改革为农电扁平化管理提供了内在动力
首先，农网改造使农村供电服务水平得到质的提高，实现了城市农村同网同价。农电体制改革，撤销了乡级管电组织，建立了以代理制等形式的农电用工机制，调整充实了农村电力管理力量，为农电队伍的培育和发展起到了积极作用。
其次，1999 年起对地方县级供电企业实施国网代管，在电网建设、管理理念、技术标准、营销手段、员工队伍建设等有了统一标准。尤其是创一流供电企业和“同业对标”活动的开展，使地方供电企业管理得到提升，基本与国网直属企业接轨。
再次，国家电网公司在直属系统推行了内部扁平化管理。中心区域的分局管理模式基本实现，为以优化农村电力营销网络， 创新营销手段，降低服务成本，提高效率和堵塞漏洞为目的的农电扁平化管理模式的建立，奠定了思想基础和组织基础。
农电扁平化管理模式的建立与实践
2008 年下半年，袍江供电分局在与地方政府充分沟通和共同探讨的基础上，根据浙江省电力公司供电服务进社区的有关要求，选择了村级领导班子强、村民文化氛围浓的两个村作为试点，并在试点成功的基础上进行推广，使辖区内1/3 的农村实现了“分局—村电共建共管”的扁平化管理新模式。
1.政府牵头，电力协调，建立共建组织
一方面，在共建村建立由村党支部书记任组长、分局客户服务中心副主任和村委主任任副组长的共建领导小组，领导小组成员包含专职客户经理、村干部等。分局与共建村签订村、电共建协议。共建领导小组对本村的共建工作既按照共建的总体要求，又结合村里的经济文化特色，进行具体的部署，目标是落实科学用电、依法用电、诚信用电。
另一方面，在村委的共建办公场所和村民集散处设立公示牌，公布了服务内容、工作程序、共建组织和客户经理联系方式，还用公开信、告示等形式向村民进行广泛宣传，弘扬一种共建文化，形成一种新的乡规民约。
2.落实职责，明确标准配备必要设施
共建办是营业厅的延伸，具体体现在7 项工作职能延伸上，即收费、咨询、优化用电模式、安全用电管理、设备运行管理、用电秩序管理和营销宣传等延伸。
首先，7 项职能延伸的目标是实现7 个百分百、3 个“消除” 和2 个“服务”。即村民满意率达100%、村当月电费回收率100%、公用配电设施完好率100%、居民咨询答复率100%、承诺抢修兑现率100%、电压合格率100%、村民剩余电流动作保护器安装率和投运率100%；消除窃电和违约用电行为、消除破坏公用电力设施行为、消除触电伤亡事故隐患； 实施POS 机自助交费服务系统、实施语音外呼服务系统。
其次，开展电力与银行、电信联动。利用农户的惠农卡办理电费银行代扣。利用营销系统数据，开发电费催交的语音外呼系统，通过电话语音和手机短信向客户提供交纳电费、停电预告等提示服务。
再次,将为VIP 客户提供的“保姆式”服务延伸到共建村。客户经理除了帮助居民解疑释惑外，还定期检查维护公用配电设施，对产权属客户的配电设施提供技术咨询服务，受理和办理农村客户用电申请，还建立了共建村特殊需求人员档案，开展上门送温暖活动。
3.制定制度，约束行为，规范管理流程
制度和流程是规范开展共建工作的长效措施。开展共建以来，共建办制定出村电共建保障措施等六个流程，规定了村电共建应有的各类记录和共建宣传窗的设置规范，协助村里落实了农灌线、路灯线的管理办法，落实了村范围内的电力设施保护条例和夜间巡防制度。
4.改造电网，消除隐患，达到电气化标准
一方面，硬件提升是共建的物质基础，所有共建村都进行了农村电气化建设并通过了验收。在共建村尤其重视配网的细节管理，开展了用电线路和设备的缺陷整治、计量装置的标准化安装、接户线规范铺设、公配房标准化建设。共建村的农户家用剩余电流动作保护器的安装率达到了100％。一些先进节能的设备如非晶合金变压器、调容变压器、绝缘导线等在共建村有选择地应用。
另一方面，对产权属于村里的农灌线和照明线，采取政府出一点，村里承担一点，电力资助一点的原则，进行全面改造，彻底解决了农网改造以来的历史遗留问题，从设备上根治用电安全隐患。农电扁平化管理可能会遇到的困难扁平化管理突破次序、等级结构的界线，突破部门和职能职责的限制，能变分散管理为集成管理。但在实践中，由于农村工作没有固定的模式，变数较大，可能会遇到一些困难。
村委会是社会团体法人，作为农村居民的一个自我组织、自我服务、自我管理的机构存在。村委本身与村民不是简单的管理与被管理关系，许多工作任务的实施是要按照农村特有的方法和形式来落实的。实施村电共建， 村委会受工作职能的牵制，既有可能立足于“村民自治组织”的角色而倾向于农民利益，也有可能基于“自我服务”的意识而偏向村委会自身。
村电共建使分局职工直面农民，加上公益事业与个人利益之间的冲突难以协调，有可能使一些矛盾演变成直接对抗。
客户经理的配置的量和质也是一个问题。在现阶段农电扁平化管理还处在起步阶段，在客户经理量的配置上没有固有模式、缺少实践历练，一般以3～4 个行政村配置一个客户经理为宜。由于分局条件限制，无法完全从人员质量上达标，也缺少一整套科学的培训教材，在前条件下，客户经理的素质一定程度上是村电共建的瓶颈。
鉴于农村地域广阔和行政村组繁杂，必备的电脑网络有待科学定位。如果用通用的互联网，存在网络安全和系统支持问题。而用局域网连接，又存在成本投入和效益问题。所以在两者的取舍上有待最终敲定，以期找到效益最大化和服务最佳化的合理平衡点。
农电扁平化管理存在问题的解决办法
1.组织机构的扁平化是关键
共建村的管电组织虽然是个松散型组织机构，但由于有村党支部书记与村长领衔参加，使共建办具有较强的权威性。农村电力管理与城市电力管理又是完全不同的两种模式，不能忽视农村的宗族文化、宗教文化、地域文化、乡规民约对农村秩序的影响力。因此，因势利导借助村干部、村委的力量，共同推进村级电力管理，是初始阶段的必然选择。
2构建信息服务网络是重要手段
扁平化管理要靠网络的支持，企业内部信息的畅通是保证一个组织高效运作的必要条件之一。内部信息化管理在供电企业中运用是比较超前的，但对农村客户管理服务方面，几乎还是盲点。利用已经成熟的信息技术，优化资源节约成本，利用外网优势在必行。
3.重视建构扁平化的业务流程
业务流程为信息的扁平化管理提供的物质载体。与其他服务业相比较，供电服务是网配末端的主要功能，其前端和中间更像是一个生产企业和运行维修企业。但各端又是一个互为前提的服务过程，缺少一个环节，就会造成服务链的断裂。扁平化的组织实施后。建立一个适应村电共建管理的业务流程是当务之急。
4.管理机构要因地制宜进行整合
要了解和研究原自然村的历史和背景，拆、扩、并前的行政隶属关系，注意乡村传统文化和宗教信仰等。整合的原则是文化相近，区域相邻，集散有度，尽量连片管理。
5.提高服务有效性和针对性
发电为供电服务，基建为生产服务，生产为营销服务，营销为客户服务。村电共建管理是接力赛的最后一棒，这一棒传的好坏，不但是体现自身服务的劳动含量，更是凝结了前面几棒的辛勤努力。
6.服务水平需要进一步提高
扁平化管理打破了员工单一工种、单一服务的常规机制，实现了一专多能的综合管理模式，要求客户代表具备抄表催费、用电安全、营业服务、营销宣传、政策法规、纠纷调解等方面的能力。同样，对于分工内部管理岗位的员工，也应该转变观念，增加对新模式的理性认识，探索方法，创新流程，使新模式日臻完善，发挥更大的效益。
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