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“你们送来的这个‘新年红包’对我们来说可是价值连城啊！”看着手中的帮教协议书，浙江省杭州市永兴电力承装有限公司安全质量部部长周浙苗掂出了其中的分量。1月20日，萧山供电局稽查中心与永兴公司安全质量部建立稽查“帮教”关系，这也是该局自成立稽查中心以来在外包管理模式上的又一次成功试水。
当前，许多电力生产的基建和技改工程需要使用外包队伍。相对主业部门，外包单位在安全管理上仍有差距，成为制约整个电力安全生产管理的短板。安全短板如何补齐？萧山供电局通过提高门槛把好入网关，通过开展“零容忍”行动实施全程监控，通过站班会等手段规范作业行为，在构建安全生产高压态势的同时，更有效激发了外包单位主动“强身健体”的安全意识。
设置入网施工高门槛，对“游击队”坚决拒之门外
2008年7月，由于在安全综合考评中排名末位，萧山供电局清退了瓜沥项目部的李成业施工队，并作出今后不得在萧山范围内进行一切进网作业的决定。由于安全管理不过关，这支施工队丢掉了饭碗。“要想跨入行，安全是硬杠。”这无疑是萧山供电局管理下的外包单位的经验之谈。
近年来，萧山供电局着力抓好源头治理，抓紧资质审核，设置高门槛，把好外包队伍的入网关，将存在安全隐患的“老弱残兵”坚决拒之门外，坚决清退管理基础差、人员素质低、有安全事故记录的“游击队”。2009年以来，该局根据上级有关外包施工安全管理和《杭州市电力局外包工程管理规定》的要求，按照“谁管理、谁负责，谁组织、谁负责，谁实施、谁负责”的原则层层把关，并据此每年更新《合格分包方允许入网清单》。在萧山供电局，外包单位必须通过初审和复审两道关，申请入网施工的队伍除具有独立法人资格且“四证”齐全，还必须是安全生产记录良好的企业，如果近3年有发生生产事故、重大违章等不良安全记录的，一律不予批准入网承揽工程施工。针对外包人员流动性大的特点，该局建立健全了外包队伍动态考核机制，规定进网人员必须统一经局电力培训中心考核通过，实现人人过关，杜绝危险源的流入，在“有进有出”中确保安全生产。
高门槛带来的优胜劣汰直接激发了外包单位“强身健体”的意识和行动，使安全生产从外部监管变为自我监督，现场安全管理责任和安全监督责任履行不到位的现象呈逐月减少趋势。
现场稽查挂钩“零容忍”活动，对违章行为“痛下猛药”
近日，永兴公司外包施工人员来到新湾镇新庙前村进行用户变的计划安装工作。他们不曾想到，自己工作中的一举一动早已被一旁静候多时的新湾供电所安全稽查员记录了下来。在掌握作业人员现场工作情况后，身着便服的两位稽查员出示了安全稽查委托书，对工作班人员的着装、工作票填写及安全措施的完备情况进行检查。原来，在违章“零容忍”活动中，萧山供电局针对外包作业流动性大、时间短、点多等导致不易监管的难题，采取了“暗访”式现场稽查。为使违章“零容忍”活动在秋冬季外包施工繁忙阶段发挥积极作用，该局安全稽查组、安监科稽查组每天组织稽查，实施稽查日报制，对违章行为敢于“下猛药”整治。据统计，仅2009年第四季度，针对外包施工的实施现场该局就稽查了130余次，考核外包单位9次，处理违章人员9名，罚款6600元。
以违章“零容忍”活动为突破口，萧山供电局安监、人资、稽查、综产等部门联合行动，三管齐下，深入开展了承发包安全管理的专项整治。首先是“管教育”，强化外包施工人员的入网安全教育，对外来施工单位员工进行针对性安全教育。其次是“管监督”，加强外包施工现场安全监督工作，认真做好现场危险点分析和安全交底，对于作业难度大的外包工程项目，除认真做好安全交底外，还对技术要求进行了充分交底，并做好现场的技术指导工作，杜绝安全事故的发生。再就是“管制度”，该局结合实际修订完成了《萧山供电局外包施工管理制度》，使监管工作有法可依。
严格执行站班会制度，规范作业“心里更有底”
1月15日早上，杭州晟达电力设备安装有限公司新湾项目部义蓬村工地，工作负责人孙军在接到供电营业所许可命令后，组织外包施工班组认真开展了以“三交三查”为主要内容的现场交底站班会。站班会上，孙军首先和施工班组一起学习了萧山供电局的“零容忍”考核措施和站班会的执行规范，然后就项目工地的实际情况，逐项向全体施工人员交底。针对有疑问的项目，孙军专门在笔记本上作了记录。交底完毕，他又上前一一检查了施工人员的工作着装和安全工具施工证等情况。7时30分，检查结束，全班人员就“交”“查”内容履行了签字手续。
据了解，目前晟达公司像这样的施工班组共有16个，每天开工前，工作负责人都会集中队伍召开站班会，根据《萧山供电局作业现场站班会执行规范》的要求，逐条逐项明确工作任务、人员分工、危险点及安全措施、安全责任、停电设备、停电范围和时间。对于这一制度产生的效果，孙军深有感触地表示：“做好这‘六个明确’后，每名施工人员都会知道今天该做什么，该怎么做，做多少，避免了进度与安全脱节，干起活来心里更有底了！”
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