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近年来，国网公司系统按照“依法用工、合理定酬、规范管理、稳定队伍”的总体要求，在健全农电用工机制，加强队伍建设方面取得显著成效。但是，就目前来看，县级供电企业混岗现象普遍存在。不同用工形式、不同薪酬待遇情况的混岗现象，加大了企业用工的法律风险，成为影响企业和谐稳定，制约农电事业健康发展的重要障碍，亟需尽快解决。但如何因地制宜,稳妥解决“混岗”问题却是一个需要不断探索的课题。现笔者就临颍县电业局人员混岗问题调研情况，谈一点粗浅的认识。
一、临颍县局混岗现状及产生的原因：
1988年到1998年，临颍县局的人事安排由县里统管，当时安排人员46名。1998年省公司代管以来，人事安排由省公司负责，但县局在2005年前陆续又接收了109人，但这两部分人员都未进入国网公司的管控系统。目前，混岗的155人分布在局里各个部门，以生产部门为主，占主业工作人员的36%，平均年龄33岁，其中还包括两名中层干部。
从临颍局混岗情况分析，省公司代管后的几年，企业正处于转型期，安排人员较多。2005年以后随着企业转型的成熟，没有再进一名。混岗人员产生的原因主要有以下三种：一是安排职工子女就业，解决职工后顾之忧。二是由于技术技能水平、岗位设置、新进员工所学专业各异等原因，使得人员素质满足不了生产和管理的需要，产生隐性缺员，企业遂从社会上、多经企业抽调、借用一部分人员予以充实。三是为了工作的顺利开展，接收了一部分重要职能部门领导安排的人员。由此，造成现在人员混岗的问题。
二、县局混岗带来的问题
规范县局用工管理、解决县局混岗问题，是省公司布置的重要工作和硬任务。
从调研情况看，临颍局混岗情况复杂、数量大、混岗形式多样，在县级供电系统很有代表性。长期混岗带来了一系列问题：一是给上划带来障碍。按照国网公司要求，“十二五”期间省公司将要对县局进行直管，混岗问题解决不了，直接影响直管的顺利推进。二是给稳定带来隐患。依临颍局为例，未进国网公司管控系统人员分布全局，部分人员长期工作在重要岗位，工作非常敬业，在各自岗位上都是骨干力量，但同工不同酬，工资、奖金、福利待遇与全民工有很大的差别，这与《劳动合同法》“被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利”的规定是相悖的，不仅加大了企业用工的法律风险，而且成为影响企业和谐稳定，制约农电事业的健康发展。
三、如何解决县局混岗问题
（一）、解决县局混岗工作要“两把握”
解决县局混岗问题涉及多方面的利益，事关队伍稳定，企业和谐，企业领导必须高度重视此项工作的复杂性、艰巨性和敏感性。认真分析本单位工作实际，针对县局混岗的具体困难和问题，因地制宜，多措并举，切实把工作做细、做实、做好。
1、要把握好县局混岗的界限。县局混岗是指在同一县
供电企业内，相同岗位、同一工种存在不同身份（如全民工、集体工、未进国网公司管控系统人员等），且未享受相同薪酬标准的现象。解决县局混岗的问题主要是解决下列现象：
（1）未进国网公司管控系统人员在县局部室或在供电(营业)所工作，与主业人员混岗。
（2）集体职工在主业工作，与全民职工混岗。
2、把握好解决县局混岗问题的工作原则
解决县局混岗问题，应遵循以下原则：一是要以规范和完善县局用工管理为目标；二是要采取摸清情况、梳理分析、分类指导的工作方法。三是在人员问题上要采取先易后难、缓和细致的工作措施，确保稳定、有序推进；四是工作步骤上要按国家电网公司的部署有序推进、按期完成。原则上实现同一业务类别，同一岗位层次采取同一种用工方式。集体职工应在集体企业工作。五是解决混岗要在确保安全生产和稳定的前提下开展。
（二）解决县局混岗工作需“三注意”
县局要高度重视，认真研究，周密部署，注意各方面细节，考虑各种可能出现的问题，充分借鉴已完成单位的经验，扎实稳妥地解决县局混岗问题。
注意不搞短期行为，不采取临时性措施。要立足于企业的长期发展，通过规范岗位设置，实现同岗同酬的目标。切忌采取因人设岗、因事设岗的临时性措施给依法用工带来新的隐患。
解决县局混岗工作是企业落实依法从严治企、自我完善、依法用工的一项重要举措。建议各单位要将主要精力放在落实各项措施、确保工作稳妥推进上。
（三）解决县局混岗工作要“四举措”
一是加强领导，落实责任
解决县局“混岗”问题是规范农电用工管理、防止劳资纠纷风险的一项重要工作。县局要高度重视，充分认识解决“混岗”问题的重要性和复杂性，成立“解决农电混岗问题领导小组”，全面部署解决混岗工作，实行定期督导，月度汇报制度，有序推进。
二是加强指导，稳妥推进
上级供电部门要深入基层各供电公司进行督导调研，研究解决“混岗”工作中出现的具有代表性和普遍性的问题，提出有针对性的应对措施，确保工作按期推进，确保队伍稳定。
三要规范用工，消除根源
要大力推行人力资源集约化管理，结合企业实际，制定科学的人力资源发展规划，积极探索新的人才引进机制，改变结构性缺员、冗员过多、部分员工技能素质较差等现状，消除产生混岗的根源。
四是以人为本，稳定发展
建议省公司根据各地的具体情况，有重点、分批次地把部分工作时间长、所作贡献大的人员、有一定专长的人员逐步充实到主业岗位，解决编制问题，不能“一刀切”全部推向社会或者三产，否则，会引起企业的不稳定。
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