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新世纪以来指导“三农”工作的第７个中央一号文件昨日发布。这个题为《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的文件推出了一系列含金量高的强农惠农新政策，提出要努力形成城乡经济社会发展一体化新格局，强力推动资源要素向农村配置是其最大亮点。
该文件称，当前，中国农业的开放度不断提高，城乡经济的关联度显著增强，气候变化对农业生产的影响日益加大，农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显。面对复杂多变的发展环境，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重。全党务必居安思危，切实防止忽视和放松“三农”工作的倾向，努力确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。
文件中强调，必须不断深化把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本认识，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。
搞好新农村建设规划引导，合理布局，完善功能，加快改变农村面貌。加大农村饮水安全工程投入，加强水源保护、水质监测和工程运行管理，确保如期完成规划任务。鼓励有条件的地方推行城乡区域供水。适应农村用电需求快速增长的趋势，结合推进农村电力体制改革，抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电能力。继续实施小水电代燃料工程，推进水电新农村电气化县建设。全面完成“十一五”农村公路建设任务，落实农村公路管理养护责任，推进城乡客运交通一体化。加快推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，加强沼气技术创新、维护管理和配套服务。支持农村开发利用新能源，推进农林废弃物资源化、清洁化利用。加快推进农村危房改造和国有林区（场）、垦区棚户区改造，继续实施游牧民定居工程。抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。加强村镇规划，引导农民建设富有地方特点、民族特色、传统风貌的安全节能环保型住房。实行以奖促治政策，稳步推进农村环境综合整治，开展农村排水、河道疏浚等试点，搞好垃圾、污水处理，改善农村人居环境。采取有效措施防止城市、工业污染向农村扩散。推进农村信息化，积极支持农村电信和互联网基础设施建设，健全农村综合信息服务体系。
这份文件从五大方面部署了今年“三农”工作的具体要求，分别是：健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置；提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变；加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距；协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力和加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础。
文件提出了五个“把”，即“２０１０年的农业农村工作，要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力”。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，这五个“把”，总结了党的十六大以来的经验，总结了党的十七届三中全会以来的经验，总结了去年应对国际金融危机冲击的经验，非常精彩。
——对“三农”投入首次强调“总量持续增加、比例稳步提高”，这一要求不仅确保“三农”资金投入的总量，更确定了比例要稳步提高。
——扩大了马铃薯良种补贴范围，新增了青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点，把林业、牧业和抗旱、节水机械设备首次纳入补贴范围。
——首次提出要在３年内消除基础金融服务空白乡镇；拓展了农业发展银行支农领域，政策性资金将有更大的“三农”舞台。
——大幅度提高家电下乡产品的最高限价，允许各地根据实际增选一个品种纳入补贴范围，补贴对象也扩大到国有农林场区职工。
——增加产粮大县奖励补助资金，提高产粮大县人均财力水平，这将有利于提高我国８００个产粮大县的种粮积极性，维护我国粮食安全。
文件提出，要“着力解决新生代农民工问题”，这是党的文件中第一次使用“新生代农民工”这个词，传递出中央对约占农民工总数６０％的８０后、９０后农民工的高度关切。
一号文件还提出，要抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房；支持符合条件的涉农企业上市；鼓励有条件的地方开展农村集体产权制度改革试点；逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训等重要的强农重农举措。
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“中央一号文件”原指中共中央每年发的第一份文件,该文件在国家全年工作中具有纲领性和指导性的地位。一号文件中提到的问题是中央全年需要重点解决,也是当前国家亟须解决的问题,更从一个侧面反映出了解决这些问题的难度。比如我国是个农业大国,也是个农业弱国,农民在全国人口总数中占有绝大的比例,农民的平均生活水平在全国处于最低阶层。而农村的发展问题千头万绪、错综复杂,因此“三农”问题就是目前我国亟须解决的问题,因此中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件,对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2010年又连续七年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件,强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。
1982年 中共中央第一个关于“三农”问题的一号文件，对1978年开始的农村改革进行了总结。明确指出包产到户、包干到户或者大包干“都是社会主义生产责任制”。
1983年 指出家庭联产承包责任制是在党的领导下中国农民的伟大创造。进一步从政策上肯定了家庭联产承包责任制的合理性。
1984年 强调继续稳定和完善联产承包责任制，规定土地承包期一般应在15年以上。
1985年 取消了实施30多年的农产品统购统销政策。
1986年 肯定农村工作的方针政策是正确的，必须继续贯彻执行。
2004年 针对农民收入增长连续放缓的情况，首次就农民增收问题发出政策信号。
2005年 宣布大范围、大幅度减免农业税，全面取消牧业税，并明确2006年全面免征农业税。强调要稳定、完善和强化各项支农政策，深化农村改革，努力实现粮食增产、农民增收。
2006年 强调将国家的基础建设投入重点转向农村，确定以“工业反哺农业，城市支持农业”为基本战略。
2007年 强调发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。
2008年 指出按统筹城乡发展要求加大三农投入力度，强化农业基础，完善农村基础设施建设，稳产增收。
2009年 要求围绕稳粮、增收、强基础、重民生，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，“粮食安全”和“农民增收”成为当前农村改革的核心命题。
2010年 要求加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础。
标签：2010年中央一号文件,农村水电路气房建设
