X
“这是热水镇第一次进行大规模电网改造。”湖南省郴州市汝城县热水镇党委书记廖永红告诉记者，自去年以来，热水镇电网改造工作已取得较大进展，当前仍在大力推进过程中，但全面改造完成还为时尚早。
“电网改造本来是一件造福百姓的好事，但其中的收费问题让人难以理解。”热水镇一家辗米厂的老板说话时情绪有些激动。“怎么那么贵，一个电表要收420块！”
“一个电表收420元”是否属实，具体包括什么项目；收费标准是如何确定的，其依据是什么；是个别现象，还是普遍问题……带着一系列疑问，记者近日赶赴热水镇，走街串村多方了解情况。采访发现，热水镇电网改造乱收费、乱摊派现象十分严重。
热水镇地处湘、粤、赣三省交界处，下辖12个行政村和1个居委会，全镇1万余人。电网改造情况十分复杂，既有“镇网改造”，又有“农网改造”，此外还有作为扶贫项目的电网改造，收费情况各不相同。
据廖永红介绍，热水镇原来由小水电站负责供电，本世纪初才纳入郴电国际汝城分公司的供电范围。在1998年全国掀起首轮农网改造热潮时，热水镇没有能够进行电网改造。上世纪七八十年代的线路其实已经破烂不堪，老百姓对电网改造的呼声高涨。于是，由镇政府牵头，热水镇开始进行镇网改造。
热水村是热水镇人口最多的行政村，为此次镇网改造覆盖的主要地区。全村包括11个组，其中老街、新街为热水镇“街上”。热水镇镇政府就坐落在新街。
“以前，热水村有2个组已经做了电网改造，这一次主要针对其余9个组。”热水村一位村干部介绍说，去年3月，热水村电网改造陆续铺开，目前大部分已完成，尚有小部分正在进行改造，均按表收费，每户表一般为420元，有的收430元。
紧邻新街的李屋场组去年底完成了电网改造，崭新的胶皮电线很是显眼，但村民们似乎并未因此感到欣喜，其症结在于收费问题。
当地居民给记者提供了多份“收款凭单”。收据上盖着“湖南郴电国际发展股份有限公司汝城分公司热水供电所”的大红章，其收费项目栏里写着“镇网改造材料费”，金额多为420元，开票时间为2010年2月。
但也有一些“特殊”的收据。其中一张的金额为280元，注明为“减表1个”。另有一张的金额为1680元，注明为“三相动力，1照明”，开票时间为2010年1月。对此，当地一家饭店的老板解释说：“三相动力安3个单相电表，收费1260元。”
与其他组相比，东塘组情况较为特殊。上述村干部说，东塘组有40多户人家，全部为照明用电，因所辖三个自然村（上东塘、下东塘、庙湾）比较分散，两端相距达1千米之多，每户表比其他组多交了10元。目前，因距离太远，下东塘三户居民（其中两户已于去年交了钱）尚未进行电网改造。
“收了钱，为啥不给改造？”下东塘村的邓阿婆对此很不解。
记者在现场看到，与下东塘仅一路之隔的几户人家也尚未进行电网改造。那些房子原属于供销社，现在已经转卖给私人。这些人家中，有的也已经交了镇网改造费用，还有部分人则打算改造以后再交费。
对于每户表收费420元，村干部告诉记者，镇政府有文件，但并未下发到村，“只在会上看过”。廖永红则表示镇政府从未发文，只是在有关会议上进行了布置。
廖永红说，镇区电网改造当中，高压部分由供电企业负责，低压部分则由用户自筹，包括设备材料及相关安装工资。高压部分的运杆、挖坑等辅助工作也由用户负责。
郴电国际汝城分公司热水供电所刚刚上任的所长欧阳波认为，每户表收400多元已经比较少了，按照成本测算其实要500多元，由于担心用户难以筹集那么多钱，才降到了400多元。
在东塘村，记者了解到，由于原来没有三相四线到村，村民深受其害，所以对这次改造相当支持。“无论花多少钱，我们都愿意搞。”可见其对电网改造的渴望。
但在其他组，收费引起的更多是广大用户的不满。他们实在不愿意交这么多钱，但因为担心被停电而不得不交。记者接触到的多数居民都在抱怨：“收得也太多了！而且连正规发票都没有。”
一个值得注意的细节是，东塘组村民给本刊记者提供的一张今年3月开具的收据上，注明了“以此据换正式发票”，而李屋组所提供的收据上均未有此说明。
一位负责收费的组长告诉记者：“组里总共30多户，跑了四五次，至今还有几户的钱没收上来。”这从一个侧面反映了用户对收费的抵触。
据了解，热水村有居民330多户，除去以前已经进行电网改造的2个组，以每户420元计算，此次镇网改造向热水村居民收费的总额可能在10万元左右。大部分由村组长向居民收取后再上交，热水供电所直接向少数不属于任何村组的用户收费。
“供电所来收了好几次。”一家杂货铺的老板告诉记者，他年前就向供电所交了1680元（含照明和三相动力），但直到目前还未进行电网改造。
热水供电所负责人告诉记者，热水镇“农网改造”才刚刚起步，目前高滩村、星火村已经启动此项工作。他说，与“镇网改造”不同，“农网改造”设备材料全部由供电企业提供，不需要用户自筹，但低压部分的施工需由用户负责，村里可组织劳力完成，也可筹资请施工队进行。
记者在紧邻热水村的星火村采访时，村民普遍表示“没有听说”要进行农网改造。一名村干部告诉记者，该村农网改造还只是一个初步想法，尚未有具体方案，很多问题都没有明确，村民出资标准也尚未确定。
显然，高滩村走在前面。在热水镇所辖的12个行政村中，高滩村规模是比较大的，总人口超过1000人，全村分为9个组。记者在高滩村兰屋组看到，新的水泥电杆都竖起来了，但除了个别电杆已搭上横担外，多数还是光秃秃的，用电还依赖那些细高的木杆，电线低矮地搭拉着，凌乱不堪。
高滩村一名村干部告诉记者，此次农网改造的收费标准为：每户表收200元，另外平均每人收60元。目前，其中8个组的钱已经收上来，总计为9万元左右。另1个组则拒绝交费，其理由是属国家电网供电区域的邻村进行农网改造时并未如此收费。该组的农网改造工程目前尚未启动。
“原来我们把钱存到了供电所的账户，但大概一个月以后，钱又被退回了村里，说是让村里自己搞。”上述高滩村村干部说，高滩村因此还选举成立了农网改造理事会，专门处理农网改造资金的有关问题，确保专资专用。
2010年3月13日，高滩村村委（甲方）与范光忠（乙方）签订了《高滩村农网完善入户改造施工合同》，将高滩村全村9个组的高低压改造承包给范光忠，承包金额为13.96万元。合同上，甲方盖了章并有代表签字，而乙方并未盖章，只在代表栏下签着范光忠的名字，监督方也只有代表签名、没有盖章。
合同显示，工程承包项目包括：高压部分，“所有高压线路的材料运输、安装、技工、民工全由乙方负责”；低压部分，“架线技工安装到户，材料运输由乙方负责（竖杆放线电杆运输各组负责）”。
很显然，按照此合同，高滩村以出资或出力形式实际承担的并非仅仅是供电所方面说的“低压部分的施工”，同时也承担着高压部分的相当任务。
“村里有60多根高压电杆要竖，”上述高滩村村干部告诉记者，每竖一根高压电杆的施工费用为600元，“都含在合同款里。”
此外，“拆除回收老线路”也是工程承包项目之一。高滩村村民对此意见很强烈。
记者在高滩村采访时，其农网改造工作由于下雨处于停工状态，工期受到影响。上述高滩村村干部表示，“不知道为什么，目前有的材料很不齐。合同约定的5月底竣工可能无法实现”。
他告诉记者，按照合同约定，高滩村预付材料运费3.5万元，在施工队进场时又开支2万元，其他费用竣工验收后支付。“目前已经支付了5.5万元。”
“全部搞好，估计村委需要另筹资金6万多元。”这名村干部说，虽然工程承包出去了，但村里也还有不少工作，因为农网改造致误工，一天给予40元的补偿。13.96万元的合同款加上村里的花销，总共大约需要15万元。
鱼王村人口超过1000人，总共300多户，是热水镇仅次于热水村的第二大行政村。与热水村“镇网改造”、高滩村“农网改造”相比，鱼王村的电网改造情况更为特殊。
“不是农网改造资金，（鱼王村农网改造）是扶贫队做的。”热水镇党委书记廖永红向本刊表示，“近期不用再改造了。”
鱼王村一名村干部告诉记者，郴州市扶贫队在鱼王村驻扎达两年之久，帮助改善村内基础设施。村内电网改造于2007年开始，于2008年完成。而改造之前全部都是木质电杆，赶上刮风下雨就会造成停电。
据这名村干部介绍，扶贫项目是由村委争取来的，而电线、电杆等物资都是扶贫队从郴电国际争取来的，“没有向村里要一分钱”。
但这并不意味着村民在农网改造中没有花钱。他告诉记者，在改造过程中，村民是花了钱的，主要是施工人员的劳务费。
村民们一致反映，按谁受益、谁投资原则，费用由相关用户分摊。不同线路出资情况不同，而同一条线路上，离变压器越远，需要投入的资金越多。
对于具体花了多少钱，由于时间已经过去比较久了，不少村民已经记不太清楚。为了算一笔明白账，他们向本刊记者推荐了村民老陈。
老陈的家离变压器很近，大约60米的样子，由从变压器单独引出的单相双线供应电力，一根八九米高的水泥电杆就竖在门前，电表放置在墙上封闭的表箱中。他说，“这次农网改造，我家总共花了700多元，电表没有换”。其中，购买电杆花了100元，而施工劳务费则包括：放线150元，挖电杆基坑50元，竖电杆200元，挖拉线坑50元，安装拉线150元。
村民们普遍反映，虽然上述劳务自家有劳力可以自己做，但村里的实际情况是，年轻人多出外务工，劳力不足，只好请施工队来做。
“电表也是自己买的。”村民老陆告诉记者，他有个亲戚是卖电表的，村里有不少人就是从他亲戚的店里买的电表，“记得好像是68块钱一个。”
显然，村民的说法与村干部“物资不要钱”的说法不同，电杆、电表等部分物资也是让村民花了钱的，并非“免费的午餐”。
“电杆本来是不要钱的，但后来说不够开销，每根电杆收100元，现场一手交钱一手交货，交了钱才能抬走电杆。”老陈说，“而且计划内才安排，非计划内的根本不安排。”
此外，对于具体项目的收费标准，村干部的说法与村民也有所不同。村干部提供的数据是，每立一根电杆200元，每个杆距放线100元，每挂一个电表20元。
但不管怎样，鱼王村农网改造向村民收取了费用却是一致的，而这引起了很多村民的强烈不满，有的村民甚至气愤地说：“不扶贫还好，扶贫让我们花了更多钱。”
在上世纪末全国进行第一轮农网改造时，国家计委关于印发农村电网建设与改造工程投资管理规定的通知（计基础［1999］2178号）明确：农网改造工程的投资，除电表以下农户进户线和部分改造投资不足地区电表费用可由农户承担外，任何单位和任何人不得再向农民收取农网改造工程供电贴费（增容费）、材料费、施工费等其它费用。
目前，全国不少地区依然收取“户表费”。湖南农网改造2007年以前也收取此项费用，规定的收费标准为每户表不超过200元，但从2007年1月1日开始执行新的规定。
2007年9月14日，湖南省物价局向各市、州物价局下发关于取消向农村居民收取农网改造“户表费”有关问题的通知（湘价重[2007]114号）。其中明确规定：“为切实减轻农民负担，从2007年1月1日起全面取消农网改造中向农村居民收取的电能表及以下进户线费用，即‘户表费’。省电网、市、县电网及自供区各供电企业不得在此之后的农网改造中向农民收取任何费用。”同时，2007年1月1日以后收取的“户表费”被要求清退。
被问及湘价重[2007]114号文有关问题时，热水供电所负责人先是很肯定地说“没有”此文，随后又含糊起来。热水镇党委书记廖永红似乎对此文也并不知情，立即上网查找。
“不向农民收取任何费用。”湖南省物价局电力价格管理处处长冯萍接受本刊记者电话采访时说，湘价重[2007]114号文在湖南全省范围内适用，只要属于农网改造，2007年1月1日以后不能向用户收取任何费用，不存在任何“例外”。
热水镇高滩村农网改造的收费行为显然与此相悖。而星火村的初步方案也计划向用户收取费用，拟行与此相悖之事。
廖永红说，“村民自治”是个非常有效的方式。他认为，老百姓“肯定得投工投劳”，如果老百姓觉得完全是政府或企业的事，电网改造就很难推进。热水镇其他村的农网改造也将采取与高滩村类似的模式，由村委与供电所测算改造成本，分摊到户。费用收上来以后，由村民选举成立的农网改造理事会或类似组织统一管理。
说到镇网改造每户表收取400多元的问题时，热水供电所所长欧阳波说：“镇网改造和农网改造是有区别的。”
对此，冯萍表示，按照有关规定，目前湖南省城镇电网改造依然收取“户表费”，标准为每户表不能超过300元。如果采用IC卡表，收费标准则是不能超过550元。她同时也明确表示，此项费用为电表及以下材料费、安装费，其中安装费50元，而电表以上低压部分由用户自筹“肯定不对”。
标签：郴州热水镇,郴州热水镇,乱收费
