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【纪实】贵州农电——点亮贵州农村发展之路

作者:夏忠贤  2010-09-28

2009年12月14日,历史的丰碑铭刻下了浓墨重彩的一笔:贵州最后一户无电户赤水市官渡镇渔湾村水坝源组刘清明家终于拉亮了电灯,贵州实现“户户通电”。

从此,电力把不尽的光和热,洒满了乌蒙山麓、苗岭深处、乌江两岸,贵州广袤农村三千多万各族人民家家户户奔小康的坦途一片光明。

近十年来,贵州农村电力迅猛发展,尤其是南方电网公司成立后,在省委省政府、南方电网公司的正确领导下,贵州电网公司主动承担社会责任,积极配合国家探索建立以工促农、以城带乡长效机制,贵州农村电力作为重要的基础设施取得了长足的进步:一是农电管理体制改革成就显著,贵州电网公司对县级供电企业的代管方式也上升为人、财、物的全面管理,构建了统筹全省城乡电力协调发展基础;二是农村电网建设成就显著,1998-2009年间贵州电网公司累计完成农村电网建设投资逾171亿,构建了以110kV为主网架的农村电网,实现100%县城多路110千伏及以上电源供电,完成新农村建设、小城镇建设及烤烟房用电等农业产业升级配套供电工程建设,农村电网覆盖面和供电能力迅速提升;三是社会效益显著,2003全省实现“同网同价”减轻农民负担,2009年实现“户户通电”,彰显社会和谐;四是促进了农村经济社会的发展,全省县及县以下总用电量2009年占省内电量的52%,农村电力快速发展有效促进了城乡经济社会发展一体化新格局的形成。

在贵州整体经济欠发达的情况下,回首来时路,贵州农电取得的成绩可谓不易。

一、1950-1985年贵州农电从无到有艰难起步

贵州广大农村解放以前基本没有电。1949年新中国成立后,在党和国家的关心下,贵州农村用电开始艰难起步。

1950-1957年,农村用电的起步探索期。在此期间,贵州开始安装柴油发电机或采用建设示范性小水电,以解决县城的照明问题。1958年,农村电网建设起步,电网开始由中心城市向城郊农村延伸。1960-1985年,农村小水电推广期。由于贵州小水电资源丰富,在当时的86个县中,水资源10000千瓦以上的就有79个。经过在兴义、毕节、惠水等地进行试点,贵州省政府决定从“二五”开始,大力发展小型、微型水电站来解决农村用电问题,贵州小水电发展进入了高峰期,但当时发展的许多电站是不具备长久性的微型水电站,1978年全省的水电站数量高达5514座,而总装机容量仅为21.17万千瓦,单站平均容量仅38千瓦,加之受没有联网影响,很多微型水电站既劳民伤财又难以满足基本的电力供给需求,建成不久即被淘汰,但为当今水电发展积累了宝贵经验。

截至1985年末,全省运行小水电2974座、36.16万千瓦(很多微型小水电站被淘汰,数量减少但发电容量增长),全省县及县以下的供电设备中,35-66千伏线路共1900千米、3~10千伏线路36400千米、低压线路58100千米,110千伏变电站1座(7500千伏安)、35-66千伏变电站101座(287400千伏安),35/0.4千伏配电变压器36台(5000千伏安)、10/0.4千伏配电变压器19093台(1173600千伏安),全省乡通电率为73.3%、村通电率为54.9%、户通电率为47.3%。1985年,全省农村总用电量为8.97亿千瓦时(其中农业用电量5.82亿千瓦时)。

无论从供电设备还是用电量来看,贵州农电发展的水平仍处于起步阶段,发展速度缓慢。

二、1986~1992年农村初级电气化建设初结硕果

1986~1992年间,在国家水利电力部的统筹安排下,贵州省赤水、玉屏、镇宁、镇远、施秉、铜仁六个县(市)列入了全国第一批100个农村初级电气化试点县,通过开发当地小水电资源解决国家电网暂不能到达的边远地区的用电问题,取得了一定的成效。

与此同时,为了打破体制障碍、促进国家电网的延伸,贵州省电力工业局与地方政府开始推动对地方电力的行业“代管”,特别是铜仁、兴义、毕节三个地(州)电力公司在“代管”后,电网的建设发展和服务地方经济的能力都大大加强,促进了许多县级地方电力企业纷纷步入行业“代管”的道路,为地方电网与国家电网关系的理顺打下了基础。

截至1992年末,全省县及县以下电源总装机为65.0982万千瓦(其中小水电1289座、58.4982万千瓦,小火电13座、6.6万千瓦),全省县及县以下的供电设备中,110千伏线路共3100千米、35-66千伏线路共3800千米、3~10千伏线路45800千米、低压线路77400千米,110千伏变电站26座(75万千伏安)、35-66千伏变电站167座(82万千伏安),35/0.4千伏配电变压器31台(3万千伏安)、10/0.4千伏配电变压器26113台(197万千伏安),全省乡通电率为86.32%、村通电率为68.15%、户通电率为56.3%。1992年,全省县及县以下总用电量为33.55亿千瓦时(其中农村用电量12.91亿千瓦时)。

三、1992-1999年“电力扶贫共富”掀起农电发展热潮

进入九十年代,随着国家经济体制改革的深入,以打米、磨面、照明为主的小水电站已无法满足农村经济社会不断发展的用电需求。理顺农电管理体制、延伸大电网,实现小水电与大电网的联网运行,提高供电能力、扩大农网覆盖面,保障农村经济社会发展的用电,成为贵州农村电力发展的燃眉之急。

1992年底,贵州省农电局成立,作为贵州省人民政府管理农电工作的职能部门,由贵州省电力工业局领导。贵州省电力工业局对县级供电企业的行业“代管”步伐加快,农村电网的建设力度加大。贵州省电力工业局(贵州省电力公司)在各级政府的大力支持下推出了具有贵州特色的行业“代管”模式,即以资产所有权与经营管理权“两分离”,规划、调度、经营、管理“四统一”,企业性质、资产所有权、财税上交渠道、购售电方式、劳动工资计划渠道“五不变”为原则的县级电力企业管理体制。在此基础上推动省网向各边远县延伸,打破孤立小电网独立运营的模式,促使县级电力企业融入大电网的管理。到1998年贵州省电力工业局(贵州省电力公司)已对50个县级供电企业实行了行业代管,对农电体制改革进行了成功的探索和打下了良好的基础。

从1993年起,贵州省人民政府批准建立贵州省电网延伸基金,制定了到20世纪末“县县联网、乡乡通电”的目标。1994年,国家启动“电力扶贫共富工程”,为解决大电网延伸资金不足,省政府出台了“电力企业拿一点、地方政府拿一点、村民自己出一点”的“三三制”筹资政策。贵州省电力工业局(贵州省电力公司)从1994年开始实施“通电工程”,共投入资金32524万元,到1998年底,提前实现了全省“乡乡通电”的目标。

截至1998年末,全省县及县以下电源总装机为89.679万千瓦(其中小水电1186座、82.629万千瓦,小火电11座、7.05万千瓦),全省县及县以下的供电设备中,110千伏线路共3462千米、35-66千伏线路共5704千米、3~10千伏线路57958千米、低压线路131363千米,110千伏变电站82座(265.2万千伏安)、35-66千伏变电站265座(116.9万千伏安),35/0.4千伏配电变压器99台(7万千伏安)、10/0.4千伏配电变压器41462台(339万千伏安),全省乡通电率为100%、村通电率为84.2%、户通电率为79.71%。1998年,全省县及县以下总用电量为86.72亿千瓦时(其中农村用电量26.59亿千瓦时)。

1999年9月28日,随着荔波县110千伏输变电工程的竣工投运,全省实现了县县联网。顺利实现省委、省政府“县县联网、乡乡通电”的目标。农电的供电能力和服务范围得到了改善和扩大。

四、1999~2005年“两改一同价”开创农电发展新纪元

1999年1月,国务院颁发了国发〔1999〕2号文,对农电体制改革、农村电网建设与改造及实现城乡用电“同网同价”作出了具体安排。贵州省人民政府结合贵州的实际明确了全省的农网改造实行“一省一贷”,由贵州省电力公司作为农网建设与改造的项目法人。贵州省电力公司对县级供电企业的代管方式也上升为人、财、物的全面管理,并于2002年初最终理顺了全部86个县级供电企业的管理关系,同时乡镇一级的电力管理体制也基本理顺,原乡镇电管站改制为县级供电企业所属的农村供电所,农村用电管理推行“三公开”(电量公开、电价公开、电费公开)、“四到户”(销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户)、“五统一”(统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核),规范了农村电力市场管理。

贵州省一、二期农村电网建设与改造工程总投资75亿元,其中第一期工程投资55亿元、第二期工程投资20亿元。至2005年底计划工程已全部完成,共建成110千伏变电站180座(容量4200兆伏安),110千伏线路3547千米,35千伏变电站351座(容量1017150千伏安),35千伏线路5208.8千米,10千伏线路65714.75千米,低压线路120845.3千米,配变51998台(容量2085920千伏安)。

为满足县城快速发展对电力的需求,国家继启动农网改造后又启动了县城电网改造工程。贵州县城电网改造工程2003年启动、2007年竣工,共投入资金10亿,其中110kV部分为2.4亿、35kV及以下电网为7.6亿,共新建和扩建110千伏变电站37座,1304兆伏安,110千伏线路159千米; 35千伏变电站40座,20兆伏安,线路550千米; 10千伏线路2016千米,低压线路3765千米及配套设施,更换和新增配变(含柱上开关等)3988台,新建县级调度自动化系统66套。

由于农电体制改革和农网改造的顺利推进,贵州省于2003年3月实现了城乡居民生活用电“同网同价”,农村电价大幅下降,据估算每年可为全省农民减负二亿余元,大大减轻了农民负担,取得了良好的社会效益。同时,经过农网改造后电能质量得到了很大的提高,农村用电的安全性和可靠性得到了有力保障。

截至2005年末,全省县及县以下电源总装机为67万千瓦(其中小水电619座、66.46万千瓦,小火电2座、0.6万千瓦,较1998年有所减少,淘汰了部分不经济设备),为解决农村用电发挥了拾遗补缺的作用;全省县及县以下的供电设备中,110千伏线路共5127千米、35千伏线路共11065千米、10千伏线路99937千米、低压线路178949千米,110千伏变电站145座(712.3万千伏安)、35千伏变电站517座(244.4万千伏安),35/0.4千伏配电变压器280台(59.7万千伏安)、10/0.4千伏配电变压器97000台(686.4万千伏安);全省村通电率为99.46%、户通电率为97.69%;2005年,全省县及县以下总用电量为181.28亿千瓦时(其中农村用电量56.86亿千瓦时)。贵州圆满完成国务院“两改一同价”这一得政民心工程。

五、2006~2009年普照黔山秀水书写新农村建设辉煌篇章

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,这是中央总揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大战略决策。贵州电网公司以“加快农电发展,服务新农村建设”为己任,拟定了《贵州电网公司“加快农电发展,服务新农村建设”实施细则》,竭力为建设社会主义新农村提供安全可靠的电力保障。

贵州电网公司按照“统筹城乡电网协调”发展的方针,在一、二期农村电网建设与改造工程的基础上,继续致力于完善农村电网、无电地区电力建设,加快完善农村电网步伐。2006~2008年间贵州农网完善化、无电地区通电及其它县级电网建设工程共完成投资37.415亿元,进一步提高了农村电网供电能力和供电可靠性,扩大了农村电力服务范围。其间,2007年11月15日,贵州省行政村实现村村通电,为贵州农电发展树起了又一丰碑。

2009年,落实国家扩内需的部署,贵州电网公司进一步加大农村电网建设投入,努力促进城乡协调发展,年度县级电网建设计划投资48.94亿,为历年之最,再掀农网建设热潮。当年完成投资51.74亿元,完成计划的105.7%,建设改造110kV变电站32座、容量133万千伏安,线路680千米;35kV变电站103座、容量54万千伏安,线路1370千米;10kV线路10694千米、配变10350台、容量73万千伏安,低压线路19291千米。全省顺利实现户户通电。

2009年12月14日,贵州最后一户无电户赤水市官渡镇渔湾村水坝源组最边远的刘清明家终于拉亮了电灯,至此,贵州省实现户户通电,成为贵州2009年度十大经济事件之一。是年,贵州电网公司主动承担社会责任任,竭力推进电力普遍服务,承诺年内电网可覆盖范围内实现户户通电,得到了省委、省政府和社会各界的高度赞同和支持。

付出艰辛汗水,为农村无电户送去光明和希望,贵州省农村“户户通电”专项工程历时三年,提前一年实现户户通电目标。10.69万户农民告别了“柴禾取暖、煤油点灯”的生活,将边远高原农村纳入了现代电力文明,彰显了社会和谐。户户通电工程建设共投入资金7.72亿(其中2007年2亿、2008年1.86亿、2009年3.86亿),共建成35kV变电站2座、35kV线路46千米、10kV线路1892千米、10kV配变1736台、低压线路8374千米,其中2007年解决无电户4.6万户、2008年解决无电户2.9万户、2009年解决无电户3.2万户,其中对部分特殊地区采用了太阳能光伏发电系统解决了250户农户用电。

截止2009年末,贵州村、户通电率达100%,较1998年村通电率提高15.8%、户通电率提高20.29%。贵州农村电网作为重要基础设施得到了快速发展,10kV线路达121539千米、10kV配变达991万千伏安、低压线路达221518千米。农村电网供电能力大幅提升,农村用电量快速增长,全省县及县以下总用电量1998年为86.72亿千瓦时,2009年达331.4亿千瓦时(占省内电量636.88亿千瓦时的52%),增幅达278%,为“三农”发展提供了电力保障,为家电下乡等支农惠农政策提供了条件,有效促进了农村经济社会的发展。

在农村电网快速发展的同时,落实国家《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》(国办发〔2007〕19号)文关于“改变企业代管状态”的要求,稳步推进农电体制改革和提升农电管理水平。2007年国资委批复罗甸县电力公司等19家代管县级供电企业通过无偿上划改制为贵州电网公司的全资子公司,2010年4月,国资委再次批复织金电力公司等29家代管县级供电企业通过无偿上划改制为贵州电网公司的全资子公司。至此,贵州86家县级供电企业中有59家全资子公司、1家控股公司、6家分局、20家代管企业。以县级供电企业基础管理达标为载体,全面提升县级供电企业的安全生产、经营管理、优质服务的水平,为农电企业的发展和农村电力普遍服务的落实打下了良好的基础。

六、2010—为构建城乡经济社会发展一体化新格局再踏征程

胡锦涛总书记在十七大报告中指出“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。……坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务,加强农村基础设施建设”。《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中发〔2010〕1号文明确作出“适应农村用电需求快速增长的趋势,结合推进农村电力体制改革,抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程,提升农网供电可靠性和供电能力”的部署,这是党和国家为促进农村产业升级、调整国家产业结构,促进城乡协调发展、努力形成城乡经济社会发展一体化新格局的重大战略决策。农村电力事业作为重要的基础设施再次站到国家战略前沿。

“统筹城乡电力协调发展”是贵州电网公司在新时期服从和服务于国家战略作出的农电发展方针,贵州电网公司将在贵州省委、省政府、中国南方电网公司的正确领导下,通过统筹城乡电力发展的手段,构建城市电力支援农村电力的平台,加大对农电事业的扶持力度:一是继续深化农电体制改革,全面推进代管县级供电企业的上划为贵州电网公司全资子公司的工作,彻底理顺产权关系,破除扶持农电发展的投资障碍,通过农网维管费统一平衡使用等形式扶持落后地区农电事业发展。二是以“提高农网供电能力和供电可靠性”为农网改造升级总抓手,以行政村中低压电网完全改造来实现量的普及、以解决农网“卡脖子”作为提高质的突破点,逐步加强农网架构、适度提高农网装备、信息化、自动化水平,缩小城乡电网差距,统筹城乡电网协调发展,实现农网改造由量的普及向质的提高,实现农村 “用上电”变“用好电”的供电能力的提升,促进农村消费升级,促进城乡协调发展。为构建城乡经济社会发展一体化新格局作出应有贡献。

来源:中国农村电气化网

标签:贵州农电,贵州农村,发展之路

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指导单位:国家能源局新能源和可再生能源司
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主办单位:中国电机工程学会农村电气化专业委员会
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