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在2006年以前的西南边陲云南，这样两对矛盾曾长期存在：因为缺少外送通道，占据着丰富水电资源的云南，每年浪费电量达15亿千瓦时；因为缺少输入通道，云南边远山区数十万村民过着无电生活。
为解决矛盾，2006年云南省政府作出了在全省实施“一张网全覆盖”的重大决策。五年来，云南电网公司认真贯彻落实省委、省政府决策精神，加大投入，加快推进文山、保山、德宏、怒江、迪庆、丽江6州（市）电力体制改革步伐。
目前，以资产划转为主要内容的云南电力体制改革已基本完成，但担任着服务地方经济发展责任、服务人民生产生活责任的“一张网全覆盖”工程仍在继续，电网触角正在向边远山区快速进发。
体制改革 全省人民的共同心愿
在丽江市华坪县，由于历史原因，一个县内有省电网供的电，县小水电企业发的电和邻省电网送来的电，三网各行其道，造成优势资源难以发挥效益，特别是小水电，雨季有水时发的电上不了网送不出白白浪费了，而冬季没水则发不了电，造成小水电供区群众用不上电。
把视角放大到整个云南，情况则更加触目惊心。2006年年初，云南省总装机容量逾1200万千瓦，其中有336万千瓦机组由地方电网独立调度。这些装机80%以上是小水力发电机组，每年可发电154亿千瓦时。但由于缺少外送通道，
这些机组在丰水季节所发的电能找不到市场，每年浪费电量达15亿千瓦时。
另一方面，由于地方电网资金有限，难以将电网延伸到边远山区，致使在2006年云南全省仍有数十万村民没有用上电。
为了深山里的贫困群众，也为了亟待发展的经济，2006年云南省政府提出了在全省实施“一张网全覆盖”。
2007年8月22日，云南省电网规划建设领导小组会议提出，对云南电网发展要“提高认识、通盘规划”，加快全省“一张网”建设步伐，为经济社会加快发展打下更好的基础。
2008年11月，按照省政府全省“一张网全覆盖”确定的改革目标，《云南省电力管理体制改革实施方案》出台并开始实施。该方案的总体思路是：立足全省一张网，按一张大电网统一规划、统一建设、统一管理和统一调度的要求，围绕把云南打造成为国家重要的电力产业基地和境内外电力调配枢纽的需要，全方位改革地方电力管理体制。
在南方电网公司的领导下，云南电网公司“一张网全覆盖”工程从农村电力体制改革入手。
改革的难度不可谓不大。重组地方电力企业，涉及到的供电区域有17个县之多，其中14个县的地方国有产权是100%划转。
为了顺利推进改革，云南电网公司总经理廖泽龙、党组书记张慧清多次深入基层，对农电体制改革问题进行考察、调研，与地方政府领导交换体制改革意见。
在省委、省政府的支持下，“一张网全覆盖”工程顺利推进。
改革步伐较快的德宏傣族景颇族自治州。2009年10月24日，德宏州政府率先与云南电网公司签订了《云南德宏电力股份有限公司重组协议书》，原云南德宏电力股份有限公司整体无偿划转云南电网公司，重组为云南电网公司的全资子公司。
对于德宏州农电体制改革，德宏电力协会会长、孟嘎河流域电力开发公司董事长康永武这样说道：“农电体制改革增强了投资者开发德宏水电的信心，因为云南电网公司在资金、人才、市场等方面有很大优势，这将促进德宏电力产业快速发展。”
2009年12月12日，临沧市政府与云南电网公司签订股权划转协议书，临沧市政府将其在临沧市地方电网公司中45%的股权划转给云南电网公司；2009年12月30日，丽江市政府与云南电网公司签订重组协议，丽江电网股份有限公司整体无偿划转云南电网公司；当年12月31日，迪庆藏族自治州政府与云南电网公司签订重组协议，迪庆州电网供电有限责任公司整体无偿划转云南电网公司。
2010年1月10日，怒江傈僳族自治州政府与云南电网公司签订重组协议，云南怒江电网有限公司整体无偿划转云南电网公司。
至此，高电压、高等级的大电网实现了全省“一张网全覆盖”。
社会责任 要让所有的百姓都用上电
云南的“一张网全覆盖”工程，首先是一项民心工程。
在工程实施过程中，云南电网公司积极承担社会责任，为解决无电人口通电问题，该公司作出了没有效益也要做的决定。
为使丽江市宁蒗彝族自治县居住在大山深处的877户人家用上电，2009年，丽江供电局投入646.647万元，让877户乡亲永远告别了黑暗的夜晚。用当地政府负责人的话说：“电网公司干的是公益事啊，要说效益，800多户人家的电费不知猴年马月才能收够646.647万元，再加上常年的维护保养，没法算啊。”这些只是5年来，云南电网公司实施“一张网全覆盖”，加快无电人口通电的一个缩影。仅2009年，云南电网公司在文山、保山、德宏、怒江、迪庆、丽江6州市就解决了8185户群众的无电问题；2010年，云南全省又有4.5万户人家告别了无电的历史。
要让没用上电的老百姓用上电，也要让用上电的村民用好电，让电力帮助他们发家致富。
45岁的李发从是临沧市临翔区完海村白家寨人，从前，他一直在自家的3亩地里种玉米。2007年，他看到村上有些人 改种烤烟赚了钱，也开始改种烤烟。
2008年，临沧供电局、临翔区烟草公司和当地政府在完海村推广 “烟电联营”生产模式，只要试点村的村民出建烤房的1.6亩土地的租金，烤房的建造投资部分完全由烟草公司承担，建成后归试点户无偿使用。李发从认真计算后认为，一座电烤房可以容纳烟叶600杆，比原烤房的容量大多了，而且改用电烘烤，电费比煤钱少，烤出来的烟叶品质稳定又省人力。于是，李发从在村里游说，终于有5个烟农被他说服，6人合伙找到建烤房的地，建成后的电烤房一家一间。为产生规模效益，李发从在自家3亩地的基础上，又从别的农户手里一口气租了16亩地种上烤烟。
从2008年开始使用电烤房，到2009年，扣除租地、种植等各项成本，李发从净收入达4万元。
从种玉米到烤烟种植专业户，李发从回忆起往事感慨地说：“是电给深山农户带来了致富希望！”而在云南省，像李发从这样受惠于电网建设走上致富路的农民兄弟还有很多。
发展责任 加速资源优势向经济优势转化
服务云南经济社会发展，是地方政府赋予“一张网全覆盖”工程的另一项责任。
5年来，云南电网公司全面实行“一体化”管理，提高供电可靠率，“一张网全覆盖”工程有效解决了文山、保山、德宏、怒江、迪庆、丽江6州市发展需求。在促进全省水电资源开发，实现资源优化配置和转化，促进地区经济调结构、转方式、扩内需、保增长等方面作出了显著成绩。
怒江州为世界水能资源最富集的地区之一，也是全国6大水电基地之一，可开发装机容量达2000万千瓦。怒江地区还有十分丰富的矿产资源，已探明的锌、铅、锡、金等28种金属，294个矿床，潜在经济价值达千亿元以上。但这一切产业发展都离不开电力的支撑。
云南电网公司先后启动了220千伏兰坪输变电工程和220千伏福贡输变电工程。
大电网将通过220千伏兰坪变、220千伏福兰线、220千伏福贡变进入怒江大峡谷。
历史上，丽江市内的电力供应主要靠区内的小水电发电，年发电量的多少取决于当年的降水多少，去冬今春由于持续干旱，来水减少，当地发电出力急剧下降，而市内用电负荷快速增长，电力供需矛盾突出。“一张网全覆盖”实施前后，云南电网在丽江投资近12亿元用于电网建设，建成数座大中型变电站，较好地解决了当地电力供需矛盾，2010年1～9月，丽江供电局售电量达4.1亿千瓦时，比去年同期增长了249%，下网电量占丽江用电市场的比例高达60%左右，最大限度地保证了丽 江经济社会发展对电力的需求。
来自云南电网公司的最新数据显示，整个“十一五”期间，该公司共投资106.6亿元建设德宏、文山、丽江、迪庆、怒江、保山等6州（市）电网，投运了2座500千伏变电站、18座220千伏变电站，德宏和文山两州依托500千伏电网实现了更大范围的资源优化配置。有了强大的电网作支撑，6州（市）水电建设也大踏步前进，装机容量由2005年底的117.7万千瓦上升到今年的385.7万千瓦，增长2.3倍。
“一张网全覆盖”工程的实施，也加快了云电外送的步伐。2004年，云南电网公司建起从河口到越南老街的110千伏电压线路送电，开创了中国电力“走出去”的先河，架起了第四经济大通道。紧接着，云南电网公司克服各种困难，继续加大投入，高速建成了一条又一条电力国际大通道，目前，3条220千伏和3条110千伏向越南输电线路。2004年，云电送越仅有4900万千瓦时，2009年已达到15.57亿千瓦时；与此同时，云南省与老挝电力合作也取得了累累硕果，与缅甸、泰国、柬埔寨等国家的电力合作也在推进之中。
“‘一张网全覆盖’的实施，有效解决了人们生产生活的用电问题，有力地推动了我省电力资源优势转化成为经济优势，值得高度肯定。”云南省副省长和段琪这样评价。
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