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江苏南京一变电站受阻十年今始“破冰”

作者:夏隽  2012-03-02

2月21日,随着110千伏断路器合闸成功,电流送至1号主变,南京110千伏古平岗变电站投运。这座变电站从开工到投运仅仅用了半年时间,但项目建设从酝酿到最终落地,前后持续了整整10年。

自2002年筹建以来,该项目在周边居民的阻挠下无法推进;而与此同时,变电站附近的居民却因为“有电供不进来”而饱受夏天的限电之苦。在全国率先实现了500千伏双环网供电的南京,已经拥有了可以与香港媲美的坚强主网,却因为配网的瓶颈问题遭遇着 “看上去很美”的尴尬。

南京供电公司经历了沟通、说服、宣传甚至诉讼等多轮起承转合的“较量”后,变电站终于完成了它十年的“长征”,最终破冰。

负荷上升变电站建设迫在眉睫

110千伏古平岗变电站位于南京市鼓楼区中心区域,这一区域云集了省级机关、大专院校、宾馆饭店和居民住宅区,由于人口众多,用电负荷增长迅速,区域内供电设备已经普遍重载、过载。

这种用电紧张状况自2000年起便初现端倪,当时向古平岗地区供电的110千伏龙江、萨家湾变电站均已满载,多条线路超负荷运行。为确保电网安全稳定运行,该区域已连续多年在夏季高温期间被迫拉路限电。解决问题的办法很简单,必须在合理供电半径内建设一座变电站,这将成为周边百姓的“动力源”。

亲历该站10年建设历史的南京供电公司基建部副主任刘晓东介绍,为满足古平岗地区日益增长的用电需求,早在2002年,该公司就依据南京市电网规划,开始着手计划建设110千伏古平岗变电站,总投资3亿元左右。但由于周边部分居民对变电站建设的认识存在误区,不断有居民以“电磁污染”等理由阻挠古平岗变电站建设,致使该项目停摆。

至2007年,在变电站始终无法落地的情况下,南京市政府将古平岗变电站周边半径2公里的范围划为禁止负荷开放的红色区域,停止办理新装及增容业务。附近的南京艺术学院、省委党校等一批重点项目的新增用电负荷却无法开放,导致电力供需矛盾极其突出。

为打消百姓疑虑,南京供电公司严格按照国家建设规定,充分考虑周边环境因素,层层把关,依法严格落实规划、环评等一系列审批手续,该变电站先后取得了《国有土地使用权证》、《建设工程规划许可证》等所有许可证书和合法手续。同时,该公司还根据政府要求和居民意见,对变电站建设方案进行了多次优化、美化调整,变电站优化后的全部合法开工手续都依法取得。

尽管程序合法、手续合规,但周边居民并不“买账”,2008年10月,星汉城市花园部分居民一纸诉状将南京市规划局、南京供电公司等相关单位告上法庭,2009年10月,南京鼓楼区人民法院根据事实依据,依法判决驳回原告的诉讼请求。原告再次上诉至南京市中院,2011年8月3日,市中院在充分取证、论证后依法终审判定变电站相关手续合法。

主动对接多方协调沟通

在法院判决生效后,鼓楼区政府、南京供电公司主动抛出“橄榄枝”,多次与星汉花园居民代表进行沟通,听取意见和建议,并就变电站建设的意义、环保评估情况进行解释说明,最大限度争取业主理解和支持,同时积极开展变电站建设优化方案的沟通与宣传。

细致调研后,南京供电公司在沟通方式方法上寻求改进,成立了以公司党政主要领导为组长的110千伏古平岗变电站建设协调工作组,下设综合协调、建设协调等8个专业工作组,制定了周密细致的方案,并多次召开古平岗变电站建设协调会,全力推进变电站建设。

同时,该公司积极向江苏省、市政府汇报,促请省市领导关注变电站建设难题。积极联系江苏省建设厅、南京市建委、发改委、规划等部门,争取理解和支持。经过主动沟通和联系,江苏省委、省政府主要领导高度关注,要求加快该项目推进。之后,南京市政府又成立由副市长任总指挥的古平岗变电站建设协调领导小组,以确保古平岗变电站的顺利推进。

“南京电网建设领导小组定期向政府报送《南京市电网建设周报》,及时汇报电网建设进展情况和困难。”刘晓东介绍说,“我们还积极联系鼓楼区政府和市区公安、信访部门,形成了上层关注、多层关心、层层联动的电网建设有利环境。”    在多方协调沟通的同时,该公司拒绝了居民的不合理要求,对于涉及到的诉讼问题正面回应,积极应对。

在先期全面收集相关行政审批手续、文件资料,完善证据后,南京供电公司对居民提出的变电站附近772厂气体输送管道影响安全的问题给予了正面回应,出具了质监部门的安全检测报告,最终证明,该报告对法院的判决有积极意义。

此外,南京供电公司促请国家城市调查队开展对周边居民的全面调查,得到大部分居民支持变电站建设的结论,为法院判决奠定了民意基础。最终,南京供电公司取得了法律对变电站建设的支持,这也成为整个事件的转折点。

优化调整建设环保变电站

为推进变电站建设,拉近与居民的关系,南京供电公司会同南京市政府在项目建筑外立面设计、设备选型、降噪措施等方面最大限度降低对环境的影响,并按照市政府要求对建设方案进行了优化调整。

该公司将变电站建筑物在规划用地范围内整体平移,与星汉花园的退让距离由原方案的12米增加到20米以上,同时将建筑标高下降4.5米;将变电站退让出来的空地设计建设成为开放式的小花园,变电站周边栽种高大乔木;将变电站主变室内增设隔音措施,最大限度降低噪音。此外,南京供电公司会同鼓楼区政府按照江苏省高院意见,对个别特殊情况考虑由政府按照合理的评估价格回购房产。

经过多年大量的工作和沟通协调,2011年9月20日,在政府的主导下,古平岗变电站顺利开工建设。

2011年10月,在位于南京市新街口的110千伏淮海路变电站淮海路侧的围墙上,一块醒目的电子显示屏吸引了行人的目光。电子屏上显示有日期、工频电场强度、工频磁感应强度等实时数据。使公众直观地看到工频电场和磁感应强度,帮助公众增加变电站工频电磁环境科学知识,消除对变电站电磁环境的误解和顾虑。

来源:中国电力报

标签:江苏南京,变电站

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