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近年来，首都电网的发展环境发生深刻变化，老问题和新需求相互交织，对电网规划提出更高的要求。国网北京市电力公司利用3年时间，编制完成《北京电网中长期发展规划（2014～2020）》，提出要加快特高压在内的六大送电工程建设，优化主网结构布局，建设高可靠性配网，提升农网供电服务水平，完善电力运行保障体系。在这份中长期规划获得北京市政府审批之际，我们深入走访，了解它产生的来龙去脉。
这是一份长达157页的规划，在地域上覆盖北京市全境及500千伏外送电通道，包含380伏以上各电压等级，时间覆盖到2030年远景年。范围之广、规格之高、内容之丰富，可谓分量十足。
10月13日，北京市政府召开专题会议，审议通过了《北京电网中长期发展规划（2014～2020）》（以下简称《规划》），并将其纳入北京市城市发展总体规划。将电网中长期规划纳入一个城市发展的总体规划。这一天，注定将载入北京电网发展史册。
“电力是保障城市运行和人民生活最基础的，也是必需的能源，再多矛盾和困难也要克服。”北京市委副书记、市长王安顺在听取《规划》的汇报后，表示高度肯定，并要求“总体规划要做准，分项规划要做实”。常务副市长李士祥则表示：“城市发展对电力需求越来越大，各区县要全力支持电力建设。”
“这体现了市委、市政府对电网发展的高度重视，也是国网北京电力服务首都城市战略定位、建设国际一流和谐宜居之都的重要举措。”国网北京电力主要负责人说。
规划与城市发展融合
电网发展规划对整个电网发展起着纲领性指导作用，《规划》必须统观全局，立足长远，要从战略性高度发挥好这一作用，体现出“与时俱进”。电网服务城市发展，规划首要应与城市发展融合。党中央、国务院明确北京“四个中心”（即政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心）的城市战略定位后，城市管理精细化等对电网供电服务能力和水平提出了更高的要求。
“将北京电网的中长期规划纳入到北京城市发展总体规划，这就为国网北京电力开展电力设施规划、建设提供了政策法规上的依据。”该公司有关负责人说道。随着首都大气污染防治的紧迫性，北京市原则上不再新建电厂。但地区负荷却逐年增加，电力平衡裕度将不断萎缩。这不仅要通过增加外部送电来满足电力增长需求，还要满足农村“煤改电”、电动汽车等新的用电需求。在电力供应保障方面，需要统筹京津冀三地电力需求，协调华北、东北和华中电网资源，共同确保区域电力供需平衡。
“我们在2010年评估北京电网时，发现北京电力需求增长远超预期。”对此，该公司发展策划部负责人进一步解释道，“预计到2017年，北京电网能支撑2500万千瓦最大负荷，与用电需求基本持平。如果外受电通道能力没有提高，2018年起，将出现供电‘硬缺口’。”
“十一五”以来，北京电网虽然取得了长足发展，但在对标国际典型城市电网后，仍存在一定的风险和不足。“这种风险主要体现在资源供应与供需平衡、主网安全水平、配网供电能力和可靠性、重要客户用电安全、应急保障能力等五个方面。”国网北京电力发展策划部相关负责人介绍说，“所以我们必须要出台制定这一《规划》。”
依托专项研究“量身打造”
如何完成这份中长期规划？多名编制者精益求精，做足了功课。
为了保证《规划》内容的科学性，国网北京电力自2011年10月开始，先后开展了北京电网“两个一流”国际对标研究、北京市人口城市空间与经济发展趋势研究、北京电网中长期负荷预测研究、北京地区500千伏变电站深入城市中心区的策略研究和北京电网外受电通道研究。随后，根据北京市发改委、北京市规委及北京市社科院等专家的意见，该公司又在5项研究的基础上，增加了配电网、农网可靠性提升计划研究及北京电网分区互供研究。
“八项专项研究为最终形成《规划》总报告提供了科学有力的技术支撑。”该公司发展策划部负责人说，从主网架到配网、农网，再到以此规划的应急抢修服务网络，从上至下，层层细分，整个电网规划的雏形基本形成。
报告涉及上万条数据，为了确保每条数据的准确性，必须一一核对，仅是需要现场踏勘的部分，就有几百次之多。国网北京电力发展策划部专家王立永解释道，比如两座变电站之间，需要建设联络线路，这些线路路径是走架空，还是走入地电缆，是否经过河流、道路和建筑物等，这些都要实地察看。否则，规划与实际不符，就有可能浪费一个珍贵的站址指标。现场踏勘有时还需要到临近的省市县进行，比如在考察论证外受电通道建设时，他们就多次前往河北省尉县调研，最终形成了尉县—门头沟送电工程的论证报告。其间，路途远、范围广、工作量大等困难，可想而知。
而这也仅是《规划》编制过程的一小部分。对于北京电力经济技术研究院来说，他们面临的问题要复杂得多。以电动汽车站址规划为例，该副院长张凯介绍说，电动汽车站址的选择不但要考虑各区的实际需求，还要与北京市政府的整体规划相一致。经过多番思考，他们借鉴国外的先进经验，研读相关政策，综合分析人口、资源、经济、环境等各项指标，使站址规划尽可能地合理，并适度超前。
在多名编制者的努力下，今年8月，北京市发改委向市政府行文，促请批复北京电网中长期发展规划并纳入北京城市发展总体规划。
纳入城市整体规划实现共赢
这样一份“量身打造”的《规划》，只有与政府对接，纳入城市整体规划，才能发挥电网对城市的支撑服务作用。
国网北京电力发展策划部规划一处处长刘昱对此深有体会。自从这项工作开展以来，他们每个月都与市发改委、市规委进行对接商谈，久而久之，形成了一套工作机制，规划中的每项内容都经过了详细论证。在他看来，这种对接对于《规划》的推动作用是积极而有效的。
编制之初，国网北京电力结合电网存在的相关问题，在对“十一五”期间电网发展进行全方位思考的基础上，就明确了“必须依托政府、突出规划引领、并把规划纳入总规或控规”的整体目标。
2012年7月18日，恰逢北京市委、市政府领导班子换届之际，国网北京电力适时向北京市委、市政府汇报了北京电网的发展情况，保证了工作的连续性。市委、市政府主要领导均对此做出重要批示。这为北京电网中长期规划目标的稳步推进，争取到了有力的政策支持。
2013年，北京市发改委和北京市规划委相关领导先后来到国网北京电力，就北京电网中长期发展规划及电网建设工作进行深入调研，并对如何加快推进北京电网建设提出了具体的指导意见和建议。
在《规划》编制过程中，该公司适时与市发改委、市规委召开专题会议，协商解决编制中的难点问题。在外送电通道路径的选择中，双方多次就站址及路径选择展开研讨。刘昱介绍说，本着“确保北京电网可靠供电和居民安全用电”这一基本原则，许多问题，通过摆事实、打比方、讲道理，都能获得政府的理解和支持。
可以预见，北京电网将形成“依托特高压、电从远方来”的受电格局和以“网格化布局、精细化保障、便利化接入”为主要特征的坚强智能电网——这一远景目标，定会在不久的将来变为现实。
标签：北京电力,超前规划电网,首都发展
