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【本网讯】目标管理是一门管理科学，是实行绩效管理考核的有效措施；绩效考核，是通过科学的方法、标准和程序，对一个人、一个团队的业绩、成就和实际工作做出准确的评价，并按相应的规定给予奖惩。搞好考核工作，是完善决策目标、执行责任、考核监督体系的重要内容，是推动各项工作部署不折不扣地落实到位的重要举措，是检验工作成效的重要手段。
蠡县供电公司2009年开始探索实施“两督一考”管理机制，依托制度体系、岗责体系、二级考核奖惩体系、组织保障体系和即时反馈体系，形成集政务督办、行风督查、目标考核为一体的政务管理手段，建立起较为科学、规范，有效促进工作落实的激励约束机制。截至目前，共编发《行风督查通报》59期，累计对30人次值班空岗、无故浪费等问题进行了通报；编发《专项工作督查通报》31期，不断增强了工作落实的约束力、制约性和有效性；编发《月度工作目标考核情况的通报》44期，《日常工作考核情况的通报》44期，半年、年终集中目标管理考核情况共通报7期，确保了政令畅通，各项工作得到及时有效地落实。从而推动蠡县供电公司连续三年被蠡县县政府评为目标管理考核先进单位。
通过目标考核实践取得了以下成绩：一是完善经营计划完成与经营计划预测考核办法、欠费管理及考核暂行办法等收入考核制度，严格按照考核办法对各基层单位收入预测和完成情况进行考核，确保了收入均衡入库，稳定增长。二是实行经营评估按月查询通报制度。通过通报考核确保了问题的及时改正，保证了经营评估的准确性、完整性，为经营质量的稳步提高奠定了基础。三是加强经营质量的考核工作。每月把经营指标直接通报到各责任人，同时采取供电管理员经营指标排名，督促各单位重视经营质量，经营指标全部达到了考核优秀等级的要求，促进了经营工作的全面提高。四是强化欠费管理考核。在内部，把清理欠费作为经营工作的重要任务，列入经营单位的岗位目标责任制考核，清欠责任层层落实到管理员，取得了较为理想的清欠效果；五是依托SG186营销信息系统，全面实行了管理责任自动监控考核。
现行目标管理考核机制，通过运行实践，虽然取得了一定的成绩，但也陆续暴露出一系列问题，值得深思。今年以来，根据目标管理考核办法，每月考核扣分比较集中的焦点问题：一是欠费清理不达标，经营预测误差率较高；二是营销信息不达标；三是电费票证使用存在不规范现象；四是管理责任制确认过错行为时有发生；五是综合管理系统中存在一定数量的指定完成日期已过，但仍属待办状态的记录；六是滞纳金加征率有时不达标；七是综合信息录入不全；八是经营评估有一定比例的错误存在等。另外，在保定市公司的季度考核中，存在漏报和迟报有关材料、报表情况。同时个别机关部室对各基层单位有连续几个月考核无扣分情况。
一、当前目标管理绩效考核机制存在的主要问题
在以前的考核办法中，考核工作往往侧重于“评”。定性评价凭感觉印象的多，定量评价的少，考核的准确性不高；侧重于看台账、看笔记、听汇报，考核的被动性较大；在考核的结果上，反映表象的成分较多，人际关系畏难情绪占有一定的比重，考核的真实性受到影响。
（一）尚未建立科学有效的绩效考核体系。目前，供电系统大多是按照千分制的考核模式对经营管理工作进行考核，虽然考核的出发点是为提高管理水平而考核，但考核的效果受诸多因素的制约不甚理想。考核的内容往往局限于一些指标的考核上，没有注意到考核的特点，忽略了人在考核中发挥的作用。考核的指标不够科学，在考核中，以被考核单位提供的数据作为考核基础资料，导致了考核的被动性。业绩考核与奖惩挂钩不够密切，在一些单位考核最终成了搞形式主义，走过场，这样使得很多工作浮于表面，职能分离、相互制约的机制不能真正发挥效应。
（二）未列入目标责任制考核的工作和事项容易出现粗放式管理的现象。基层供电部门存在的一个比较明显的倾向就是列入目标责任制考核的工作和事项基本都能认真对待，精细化管理，而未列入目标责任制考核的工作和事项往往得过且过，粗放式管理，目标责任制考核制度这个指挥棒、风向标的确立能否适应工作实际显得十分重要。对不能包罗万象棒、标外的非考核项目给予相应的关注十分必要，在时间、精力、人力、财力等方面也要有所侧重、合理安排，弹好钢琴。
（三）考核内容变动性较大、连续性较差。有时年初制定的标准，到半年、年终考核时就发生变化，又确定并执行了新的内容和标准；考核定量标准少，难以操作，让被考核单位难以掌握。
（四）目前考核办法基本主要针对基层单位考核，而对公司机关职能部门考核被动性较大、力度不够。虽然目标考核办法规定了“实行机关部室与基层单位责任连带制，凡上级检查、考评中出了问题，自上而下或自下而上挂钩承担相应责任。”但从近年来考核执行情况看，对机关部室的考核缺乏主动性，仅局限于责任连带考核，而缺乏主动对部室设定能够客观反映工作落实质量和效率的考核项目和标准，缺乏结合既定考核项目和标准，实施阶段性和总体性考核的有效做法。
（五）考核人员素质参差不齐，责任心有差距，存在考核怕得罪人的“老好人”现象。考核的成绩能否客观反映被考核单位的真实工作落实情况，主要取决于被考核单位的落实情况，同时实施考核的人员素质也起到一定的影响作用，人员素质包括业务技能、工作态度和责任心等诸多方面，绝大多数参加考核的人员素质较高，考核比较客观、公正，但大家毕竟工作、生活在一个大家庭，考核中难免会出现考与不考、扣与不扣的矛盾现象，有的甚至碍于情面，考核的原则性发生动摇，出现了应该考核扣分的情况而不进行扣分的情况。
二、对目标管理绩效考核的探索与尝试
蠡县供电公司党委高度重视目标管理考核工作，结合《保定供电公司目标管理考核办法》的新精神，今年以来，针对现行目标管理考核机制进行了细致的工作调研，找准了现行考核机制存在的问题与不足，修订完善了公司《目标管理考核办法》，在广泛征求意见和建议的基础上，大胆进行了探讨和改革，上半年目标管理集中考核方案得到了普遍认可，并且取得了理想的考核效果。即：以微机考核、统计上报、实地抽查、考试测验相结合的方式进行，对微机考核和到稽查队实地抽查考核严格实行工作底稿制，由实施考核人员和督办、监察、信息等人员同时签字留存。通过实施考核情况反馈，最终完成考核通报并落实奖惩兑现。
（一）修订完善了公司《目标管理考核办法》。统一领导、层级管理。在公司目标管理考核领导小组的统一领导下，考核办公室负责目标管理考核的组织协调。具体由公司考核办公室对各部室、客服中心进行考核；由各部室、客服中心对稽查队、各供电所进行考核；各部室、各单位对所属人员进行二级考核。日常为主、集中为辅。坚持日常考核为主、集中考核为辅，着眼于事前防范，重在日常过程控制和事后分析总结，不断改进和完善各项工作。客观公正、量化操作。科学确定公司《2011年度目标管理重点考核项目及标准》和《2011年度目标管理日常考核项目及标准》，量化考核指标，严格考核程序，提高考核质量和效率，确保考核结果公开公平、客观真实。突出重点、兼顾一般。在对整体工作进行全面考核及检查评比，强化基础工作的同时，突出对公司党委部署的重点工作的考核。上下贯通、责任连带。实行机关部室与基层单位责任连带制，凡上级检查、考评中出了问题，自上而下或自下而上挂钩承担相应责任。
月度考核的主要做法：各部室根据日常考核项目和标准，对各基层单位当月工作目标落实情况进行考核打分，督查考核小组对各部室和基层单位落实工作中的问题进行考核扣分，办公室汇总整理，每月召开督查考核小组会议，对各单位上月考核项目和扣分情况进行专题研究，对有异议的严格把关，要求相关部室重新核实调整，对基层单位反馈的工作意见和建议批转有关部室进行答复解决，并对考核情况进行网上通报征求反馈意见，期满后二次召开考核小组会议，核实确无异议后进行全公司正式通报，与奖金挂钩。同时督促各单位严格落实二级考核，兑现奖惩，通过考核进一步加强了工作人员的责任心，提高了布置工作的落实水平。
半年、年终考核的主要做法：公司办公室牵头，分两个考核组，由公司领导带队，各责任部室选调骨干人员组成考核组，按照事先确定的考核项目和标准，实地到被考核单位进行集中考核，考核情况予以反馈，最终形成正式通报，兑现奖惩。
（二）上半年目标管理集中考核的有益尝试。以微机考核、考试测验相结合的方式进行摸底考核。抽调有关人员集中对确定的各单位相关考核项目进行微机查询、存盘、打印，由考核组成员到稽查队实地检查考核，并由查询人员及其他考核人员对查询情况现场签字存档，次日对查询情况向被考核单位进行反馈，确保无异议后正式通报考核情况；抽调有关人员封闭出题，测试各单位上半年学习贯彻有关文件、领导讲话、时事政治、党风廉政建设、会计、营销业务和相关法律法规等情况，出题人员由公司考核委员会抽调2名业务熟练、政治素质高的同志组成，于考试前封闭完成试卷，思政人资督查督办、监察人员全程参与，考试结束，由责任部室统一组织阅卷，考试成绩全公司通报并折分计入总考核成绩。从考核、考试情况看，考核、考试结果能够比较客观地反映日常各单位的工作和学习情况，达到了预期效果。较之听汇报、看笔记、查档案，是一个观念上的升华，得到大家的普遍认可和广泛赞许。
三、对今后进一步完善目标管理绩效考核机制的设想
考核的主要目的是通过考核，对全局工作做一次全面的检验，对各单位工作成效进行一次科学的评价，总结基层的典型经验，发现当前存在的问题，找出今后改进的方向。同时，也进一步了解基层实际，找出对下进行管理和业务指导方面存在的不足，促进各项工作落实，推动工作再上新台阶。
因此，工作中要充分发挥目标管理考核的作用，切实做到各项工作有部署、有落实、有督查、有考核、有结果。要注重考核督查结果的反馈和应用。要在强调结果考核和过程督查相结合的同时，通过适当的方式和途径，定期通报督查工作情况，反馈考核工作结果，切实做到对每项考核督查事项及结果都有说法、有交代、有反馈、有奖惩、有始有终，公平公开，赏罚分明。
（一）建立和完善绩效考核机制。以能力和业绩为导向，大力推行绩效考核，改革收入分配制度，强调责权利的有机结合，结合能级管理、岗位目标责任制考核，建立一套科学合理的岗位责任体系。要围绕绩效抓目标考核。要进一步完善目标考核办法，突出科学性、实用性和创新性，优化考核机制，充分调动全体干部员工的工作积极性和能动性。努力改进考核方式，实行年终、半年考核与日常考核以及重点工作事项督查结合起来，实地考核与网络查询结合起来，建立健全全方位、多层次的考核机制。同时要严格落实奖惩兑现，真正建立起有效的激励竞争机制，推动各项工作的高效开展。
（二）按照科学化、精细化、规范化的要求，细化、量化、具体化工作目标责任。做到有目标、有项目、有内容、有措施、有时限、有标准。建立领导分工责任制、牵头部门承办责任制和具体人员负责制，落实全过程跟踪监控和奖惩兑现，推进工作开展。达到人人肩上有担子、个个身上有指标的工作目标。再好的任务分解，如果没有强有力的措施作保证，也难以落到实处；目标责任分解的再好，实施方案制定的再周密，不抓落实，不出成效，也是徒劳。要配合目标责任分解，制定详细而又具有可操作性的考核办法，力求将原来的概念性评价指标改为显性的数量考核指标。从制度上确保各项目标既有标准，又有督导、检查、考核和奖惩，形成较为严密的考核奖惩体系。
（三）要注重运用信息化手段强化监控考核。不管是经营业务工作还是内部管理工作，要尽可能地纳入计算机自动监控考核，进一步加大营销管理计算机自动监控考核软件的应用力度，在全面上线的基础上，进一步完善科学严密的管理工作规程、岗责体系和评议考核、责任追究办法，尽可能用软件监控每一个具体管理人员和每一项具体管理行为，防止出现过错和偏差。既要用好用活听汇报、看资料、查记录等望、闻、问、切的传统方法，又要做好信息化、规范化考试测验等与时俱进的新方法，让大家在考核中学习，考核中比较，考核中提高。
（四）要严格标准，严格奖惩。在考核过程中，必须严格考核标准，规范考核程序，确保考核过程公平、公正，要依托数据管理平台，通过机内自动考核与机外监督抽查相结合，将管理职责、管理目标、考核标准等进行整理和提炼，实现计算机系统的自动记录、自动考核，提高考核的效率和质量，增强透明度。确保考核结果运用上，要将考核结果作为评价各级工作成效的重要标准，作为评价领导干部政绩的主要依据，切忌形式主义。
（五）要注重考核人员的选拔与培养。要选调工作认真、责任心强、业务熟练、务实肯干的同志从事考核工作，注重加强对考核人员的业务技能培训和责任心教育。使考核人员具备一种敢抓敢管、锲而不舍的精神，不能当“老好人”遇到矛盾绕着走，凡是职责范围内的事情，凡是领导安排部署的工作，都盯住不放，一抓到底。
（六）采取有效措施，防止走过场。要针对日常考核和重点考核中发现的问题，要求各单位认真查究根源、明确责任、限期整改，防止检查考核流于形式。特别是对各项重点工作，不能满足开了会议、发了文件、提了要求，要多杀几个“回马枪”，全面深入地了解基层落实情况，有针对性地采取推进措施，切实防止搞形式、走过场等问题的发生。要坚持上下联动，抓好督导考核，同时要畅通渠道，鼓励下级对上级、基层对机关的监督。
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