山区县供电公司可持续发展问题的探讨

摘要：随着我国国民经济快速发展，山区县也将进入新的发展阶段，必然对供电能力、供电质量和服务水平都将提出新的更高的要求。因此必须要有一种可持续发展的机制，以持续推动山区县农村电气化的发展，不断满足农村社会、经济持续发展进步的需要。

关键词：可持续发展 问题 解决 对策 

引言：

构建社会主义和谐社会是社会发展的必然要求，电力是关系国计民生的基础产业，是和谐社会建设的重要物质基础，对和谐社会的建设有着重要的影响。当前，随着电网企业的不断发展和改革，对县供电企业可持续发展提出了严峻的考验。本文就县供电企业可持续发展问题作些思考与探讨，以抛砖引玉。

一、当前县供电企业可持续发展面临的突出问题

1、历史包袱重，持续发展难

山区供电公司经股改后，资产负债率高，规模较小，用电水平低，企业每年要承担资产折旧和偿还历史陈欠的压力，要增加管理成本，加之由于非生产性费用过高，成本居高不下，导致资产不优，企业负债经营，自我发展能力差。在资本市场缺乏吸引力，没有国家的优惠政策和资金扶持，很难实现可持续发展。而随着近几来当地政府部门招商引资力度的进一步加大，各县工业园区、乡镇工业集中区相继蓬勃兴起，城镇化、工业化进程进一步推进，更需要通过持续改造电网来满足负荷增长的要求。农电投融资渠道不畅，成为企业持续发展的一道坎。

2、电网建设滞后

近年，山区县工业用电负荷的迅速发展要求农村电网不断加大投入、加快发展速度。在柘荣公司农村电网覆盖区域，农村用电负荷持续快速发展，其中尤以双城镇、东源乡工业区最为突出。虽然在电网规划时已充分考虑到负荷的发展，但目前柘荣只有一座110千伏变电站，急需增容扩建。同时电网结构也需相应调整。这就要求电网经营企业不断加大对农村电网建设与改造的投入，一方面可满足农村地区用电负荷的需求，另一方面也可为电网经营企业开拓农村电力市场，增供扩销。但由于农村电网建设与改造的资金不足，此类问题难以全面解决。

其次，农村电网建设与改造投资不足，与农村电网建设与改造标准还有相当差距，尤其是中低压电网改造差距较大。柘荣公司经过五年农村电网建设与改造，使农村电网得到了较大的发展，在—定程度上改变了农村电网网络结构不合理、设备陈旧老化、技术落后的局面。但是由于柘荣农村电网存在着基础较差、农民居住分散、点多面广的特点，因此，五年农网建设与改造后，柘荣公司农村电网的实际情况与农村电网技术标准相比，仍有相当的差距。

3、责任风险大

农网改造后，农电资产管理体制未得到及时理顺，给农电企业带来了很大的责任风险。一是资产界限的转移淡化了群众保电护线的责任，形成盗窃电力设施案件的居高不下的局面。产权范围的扩大，产权界限的模糊，增加了县的法律责任风险，无过错责任成了悬在农电头上的一把“利剑”。 县公司在执行《电力法》、《电力设施保护条例》等电力法律法规等过程中困难重重。企业在依法治理过程中没有行政执行权，只能依靠政府职能机关的支持与帮助，大多数情况下，对违反电力设施保护条例规定的业主无法采取强制措施。比如：现行的《中华人民共和国电力法》第32条规定：“用户用电不得危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序。对危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序的，供电企业有权制止”，但仅仅限于制止，如果真地打击到位，非得请来公安不可。否则结果不仅仅是麻烦，如清障伐树，供电企业依照《电力设施保护条例》去伐树，可林业部门却搬出《森林法》阻止，较起真来，林业警察动手抓人，供电职工往往只有被抓的份，等等，所有的这些问题，都对供电公司可持续发展极为不利。

4、安全生产形势严峻

电力安全生产是确保电力企业正常生产运营的生命线，没有安全，就没有一切。但由于种种原因，长期以来县供电公司管辖的线路走廊被侵占严重，“三线”搭挂整治难度大，陈旧的线路设备（特别是未改造的城网）过载现象尤为突出；在电力设施保护区内种植高杆植物和违规建筑现象十分严重；此外，县供电公司在电力生产的全过程管理存在着诸多薄弱环节，部分职工的安全生产责任意识不强，安全责任落实不到位，一会儿是安全生产整顿，一会儿是事故通报，一会儿是重奖重罚，但最让人瞩目的是对事故责任者的处罚越来越严厉，不是开除就是几乎要倾家荡产式的高额罚款，还要株连“九族”。于是乎，一些职工对安全生产产生一种恐惧心理，人心惶惶，生产现场躲着干，请人代班顶着干，危险工作不愿干等现象开始有了苗条，最后出现狠抓安全生产却很不安全的事与愿违的尴尬局面，更何谈稳定！

5、员工政治思想、服务意识淡薄

当前，目前供电企业一些干部职工认识上的思维定式和习惯做法尾大不掉，观念更新太慢，影响改革发展的思路和力度。一是思想上因循守旧、不思进取，见到困难绕着走，遇到矛盾就上交，缺乏工作的责任心、主动性和积极性。二是工作敷衍塞责，对现状心中无数，问题堆积，久拖不决。三是作风漂浮、纪律松弛，思想不交流、工作不协调，明明相互协商、主动联系就能干好的工作，由于推诿扯皮而得不到解决。这些问题，既是一些工作难以推进的主因，也是实现公司健康协调发展的羁绊，成为直接影响到企业可持续发展的关键因素。

二、解决县供电公司可持续发展的对策与措施

国家电网公司确立了建设“一强三优”（电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀）现代公司的发展目标、“三抓一创”的（抓发展、抓管理、抓队伍、创一流）基本工作思路，这是贯彻党中央、国务院科学发展观和“三个代表”重要思想的本质要求。因此，电力作为国民经济的基础产业，要在新一轮经济发展大潮中，进一步转变发展方式，服务发展大局，改变思路，积极应对，切实促进县供电公司可持续健康发展。

1、精打细算，深挖市场

面对企业管理成本居高不下的状况，通过对内缩减日常办公费用，对外细算生产经营开支，不断减少企业的各项支出，努力实现企业成本的最大化。同时可以通过开展“三节约”活动，号召员工养成良好的节约习惯，有效地减少了日常办公费用。如推广使用节能灯具，减少使用照明设备；工作完成后及时关闭电脑、切断电源；离开办公室随手关灯；夏季空调设定不低于26℃；使用水龙头后及时关闭，打印纸张双面使用；修改文稿尽量在电脑上进行；严格控制办公用车管理等。并对基建、大修、技改工程资金使用管理进行严格控制，严格按照省公司、电业局关于招投标管理办法和合同管理的相关规定，落实招标“四个公开”、“三分离”制度，资金使用上层层把关，杜绝不必要的开支，各项成本费用开支均控制在计划范围内。 

针对山区总体用电量较少，供电企业可以按照“先错峰、后避峰、再限电、最后拉路”的原则，在电力供应紧张时期，科学制定的错峰、避峰方案，指导广大客户做好计划用电工作，努力做到“限电不拉路、错峰不减产”，将缺电影响降至最小。电力供应形势缓和后，供电公司充分发挥价格杠杆作用，利用峰谷电价政策，大力挖掘低谷市场，提高用电负荷率，提高资源的利用效率。此外，合理降低客户用电成本。对于现有用电量较大的客户，上门帮助客户制定节能降耗最佳用电方案，协助客户实施变压器暂停、减容、负荷合并、节电改造等，促使客户合理经济使用电气设备，降低用电成本，提高市场竞争力。

2、加快电网建设步伐

发展是第一要务，发展是硬道理，作为供电企业，其根本职能就是建好电网、管好电网，为社会和经济发展提供电力保障。在农村电网建设与改造的投资上，必须依靠政府的政策，在偏远地区、欠发达地区及电网薄弱地区应加大投入，通过农网建设与改造，改善和加强了农村基础设施建设，为推进农业和农村经济结构调整、加快发展农村社会生产力创造了条件。

农村电网长期、健康、合理地发展，要求供电企业对其投入保持连续性，充分、全面地保证建设投资的社会效益和经济效益达到最大化，在农村电网发展的总体规划和具体项目实施的过程中，充分考虑农村电网的特点和项目实施的效益，在农村电网建设的社会效益和经济效益之间寻求合理的平衡点，实现自我发展的能力。同时还需建立一套完善的投资管理及分析、反馈、调整机制。在所有农网建设与改造工程中始终坚持了基本建设的项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和资本金制，对农村电网建设与改造工作中存在的问题均深入调查，提出整改措施并监督执行，形成了一套较为完善的投资管理机制。

3、依法办事，创和谐外部环境

供电企业要实现持续健康发展，必须紧紧依靠地方政府和全社会的大力支持。对于政府而言，要为电力发展事业创造良好的外部发展环境，要为电力建设铺平道路。国家立法部门更应及时对《电力法》《电力设施保护办法》等有关法律条文进行修订完善，解决电力企业在经营过程中，依法执行难等诸多突出问题。2009年3月1日，福建省人民政府出台了《福建省电力设施保护办法》，加大对电力设施保护力度。《办法》对在电力设施保护区内兴建建筑物、构筑物或者堆放物品、种植植物；未采取安全措施进行爆破作业；未依法取得营业执照而擅自从事收购废旧电力设施器材业务的；收购废旧电力设施器材未如实进行登记的等都做了明确的罚款规定，给电力设施的保护戴上了一顶“安全帽”，山区的供电企业更要要加强学习，利用好这顶“安全帽”，维护电网安全。一顶“安全帽”还是不够的，农电企业还需全面做好防护工作： （1）、发挥宣传作用。 把依法治电、依法管电、依法用电纳入到普法教育宣传工作之中，与报社、电台、电视台联合，制作相关警示片开展宣传教育，让大家认识破坏电力设施的危害性、严重性，在社会上营造依法保护电力设施的浓厚氛围。（2）、加强联合行动。加强与公安、工商、建设、林业等部门联合行动，采取综合治理的各项措施，开展打击破坏电力设施的活动，有效斩断伸向电力设施的“黑手”。 （3）、完善防范机制。积极探索对电力设施保护的技术防范措施，加强电力设施维护，对重点地区增加巡视巡查力量，加大巡视次数，提高巡视质量。（4）、发动群众力量。鼓励并发动广大群众保护电力设施，对有效制止或举报破坏电力设施犯罪的人员予以奖励，变被动预防为主动预防，确保电力设施安全稳定运行，服务千家万户。

4、坚持“预防为主”的指导方针

目前，我们供电企业的班组安全活动，在很大程度上仍停留在搞形式、走过场、整记录的表面文章上，上面的检查也大多是坐着车子转一转，看看记录，抽抽问题，不对头就罚款，方法简单粗暴，忽视对人的感情，职工难以接受甚至很反感，这既疏远了干群关系，又同时造成了某种逆反心理，使职工对安全生产的认识上存在误区，安全生产好象是“要我干好”，不干就会遭扣钱。另一方面，一些领导在抓安全工作时“头痛医头，脚痛医脚”，今天设备出了故障，马上要求大检查，明天某人违了章，又要停业整顿，后天开关跳了闸，就要全线巡视，整天忙忙碌碌，看似安全生产抓的严、勤、细、实，但就是效果不理想。归根结底，是工作方法不对路，忽视了安全生产的基本指导方针—预防为主。如何扭转这种被动局面？（1）、主管部门应转变工作作风，把大量的精力从收效甚微的走马观花式的检查中解放出来，多深入基层班组，具体指导监督班组的安全活动，提高活动质量。（2）、各级领导和各种宣传媒体，要做深入细致的思想政治工作，加大对安全生产的宣传力度，使职工对安全生产的意识从“要我干好” 转变为“我要干好”，变被动为主动。（3）、从机制、制度着手，透过现象看本质，抓住安全生产的“症结”所在，然后对症下药，建章立制，使职工日常的安全管理和教育有章可循，依章办事，有人管，能管好，做到责、权、利统一。

5、加强教育，转变员工思想观念

观念决定行为。培养一支乐于奉献、扎实工作、适应企业科学发展的优秀员工队伍，关键是紧密结合企业改革中出现的新情况、新问题、新矛盾，不断加强员工的思想教育，确保各项工作有序开展。要大力开展“坚定发展信心，推进科学发展”主题教育活动和加强形势任务教育，增强队伍意识，提高队伍能力。要认真组织学习科学发展观的相关内容，围绕科学发展开展解放思想讨论，认真梳理员工队伍在思想观念方面存在的问题，并通过报告会、专题培训等方式有针对性地开展教育。要以创建“电网先锋党支部”为抓手，积极发挥党员的先锋模范作用，加强党支部工作考核和党员的目标管理，把考核管理情况与争先创优活动相结合，鼓励先进，鞭策后进；要坚持员工政治理论学习制度，积极引导员工正确认识形势，进一步解放思想，转变观念，积极参与和支持企业发展。

结束语

实现山区县供电公司可持续发展，只有树立科学发展观，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，切实转入全面、协调、可持续发展的轨道，才能更好地促进全县经济社会发展。

参考文献：

 姜帅，构建社会主义和谐社会是中国特色社会主义事业发展的必然要求，求是2009年第5期.

安全文化网，参考“电力安全生产的人性化管理”中的语句.

丘森声，县电力公司可持续发展问题的探讨--《农村电气化期刊社》2007年第9期刊.

苏镇江，中国的电力安全与可持续发展--《中学地理教学参考》2004年12期.

 陈学峰．电力安全生产的人性化管理--北京《中国电力企业联合会》2008年第5期月刊.

同时，参考中国电力网、中国电气信息网、文行天下、文秘客网等论点.