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近日召开的全国电力工业“上大压小”节能减排工作会议决定，今后四年，全国要关停小燃煤机组产能5000万千瓦以上、燃油机组700万千瓦至1000万千瓦，不再新上小火电项目。业内人士普遍认为，此举对电力行业有着积极的影响，可提高机组利用率，增强电力行业的总体盈利能力，但关停小机组也存在一定的困难。
关停力度明显加大
此次实行“上大压小、节能减排”的主要目的是降低能源消耗、减少污染排放、压缩落后生产能力，更好地完成“十一五”规划和中央经济工作会议确定的节能减排约束性指标。
目前，我国燃煤机组中，单机10万千瓦以下的小机组达1.15亿千瓦，每年消耗原煤4亿多吨，排放二氧化硫540万吨。相对于大机组而言，小机组的单位耗煤量和单位排污量都较大，因此，大机组对小机组的替代势在必行。据了解，国家较早前就注意到了老、小机组的高能耗和高污染问题。在“十五”期间，发改委曾经计划关停1500万千瓦的小火电机组，但实际只完成了830万千瓦，关停不力的主要原因是当时我国电力行业供应严重不足，用电高峰期曾经出现过二十几个省拉闸限电，这使得国家缺乏进行电力结构调整的空间。
银河证券研究员邹序元认为，目前是解决老、小机组关停的最佳时机。从行业运行状况看，2006年电源投产速度加快，年末发电装机容量达到6.22亿千瓦，年新增装机容量超过1亿千瓦，全年行业平均发电小时数5221小时，同比下降3.7%。“由于2006年下半年至2007年上半年是机组投产的高峰期，我们预计2007年行业平均发电机组利用率仍将回落5%左右。电力供需紧张状况的缓解使国家有了充分的空间推进电力工业结构调整。”邹序元表示。
平安证券研究员窦泽云表示，国家发改委曾在2005年8月公布了2010年前第一批关停的小火电机组名单，多是单机5万以下的燃煤机组，总计534.55万千瓦，占火电装机的1.1%。此次“十一五”规划关停总量达到5000万千瓦，力度明显加大，已经占10万千瓦及以下小火电机组的近50%，占目前火电装机的10%。电力供需的缓解，为关停小火电提供了条件，关停力度的加大，也符合此前的预期。
对电力行业有积极影响
“‘上大压小’对电力行业有着非常积极的影响。”邹序元表示，一方面，关停老、小机组将降低整个行业的供给增长速度，有利于机组利用率的提高；另一方面，在关停老小机组的背景下，电力行业的并购整合将逐渐增多，行业整体朝着集团化方向发展，市场集中度将不断提高，具有资金、规模、技术等优势的大型电力公司将是主导行业整合的中坚力量。
窦泽云认为，小机组由于煤耗高，污染重，一直以来都是电力行业煤耗、环保指标的主要拖累，关停小机组将加速提高大机组的比重，优化电源结构，有利于行业能耗指标的降低，以及环保指标的完成，可减轻行业环保方面费用的负担。
广发证券研究员谢军认为，大型发电企业可以借机兼并收购关停的小火电企业，新建大机组电厂，这将比直接申请新建项目更有利于大型发电公司规模扩展。关停小火电将有望提升拥有大参数机组上市公司的发电利用小时数，行业内部的竞争强弱差距将进一步拉大，这也符合国资委培育具有国际竞争力的电力上市公司的指导思想。
西南证券研究员认为，这一政策可以减小机组利用小时数下滑的压力，但执行起来有一定难度，需要给予各种形式的补偿。国家关停小火电计划的规模（约6000万千瓦）高于其原先的预期（约2000-3000万千瓦），但四年关停，折合每年1500万千瓦，仍无法抵消新建机组投产速度过快（9500万千瓦/年）的负作用。
此外，业内人士还认为，“十一五”末期极有可能是关停高峰。虽然关停小机组总体有利，但也存在一定的困难，一是人员安置，由于小机组往往是老机组，一般人员较多，且素质不高，关停小机组必然面临人员安置的难题；二是部分小机组承担了小范围区域内的供热、供电任务，关停需要解决能源替代的问题。
新闻背景
发改委叫停小火电新项目
在日前召开的全国电力工业“上大压小”节能减排工作会议上，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎强调，要加快调整电力工业结构，下决心淘汰一批不符合节能环保标准的小火电机组，建设一批大型高效环保机组，发展一批清洁能源和可再生能源发电机组，为完成“十一五”节能减排约束性指标做出贡献。
会议决定，2007—2010年，全国要关停小燃煤机组5000万千瓦以上，燃油机组700万千瓦至1000万千瓦，不再新上小火电项目。今后规划新建火电项目，都要尽可能采用60万千瓦及以上超临界机组。关停范围包括：单机容量5万千瓦以下的常规火电机组；运行满20年、单机容量10万千瓦级以下的常规火电机组；按照设计寿命服役期满、单机20万千瓦以下的各类机组；以及供电标准煤耗高、未达到环保排放标准和其他应予关停的机组。会议还要求，各地要根据实际情况，力争超额完成关停任务，直至关停所有不符合要求的小火电机组。要实行有利于“上大压小”的节能发电调度办法，规范小火电的价格和收费管理，实行小火电机组的动态监控，建立关停机组的退出补偿机制，确保关停小火电机组工作顺利进行。
30个省、市、自治区人民政府以及五大发电集团和两大电网公司的负责人出席了会议，并与国家发展改革委签订了目标责任书，明确了“十一五”期间关停小火电机组的责任、措施和考核办法。
标签：上大压小,盈利
