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编者按：2006年，国家电网公司系统设备、材料及非物资类服务在总部及网省公司两级的招标总额达1191亿元，与概算相比，节约资金86亿元，节资比率达7%。在不到两年的时间里，国家电网公司创建的以两级招标管理体系为核心的新型采购模式取得了巨大成就，实现了效益与效率，招投标中的供与需之间的双赢、多赢，既是一项重大的管理创新实践，又是大型国企履行社会责任、完善市场经济制度所进行的卓有成效的探索与实践。
集约化发展催生采购模式管理创新
中央企业落实科学发展观，首要任务是配置好内部资源。国家电网公司坚持“集团化运作、集约化发展、精细化管理、标准化建设”，不断探索内部资源配置的最佳方案。2005年1月21日，在国家电网公司2005年工作会议上，刘振亚总经理在工作报告中明确提出对330千伏及以上设备和材料实行统一招标，集中采购。在接下来的短短几个月内，经过多方征求意见、反复比较论证，在社会各界怀疑、审视的目光中，集中规模招标体制正式确立。通过不懈努力，当年共完成了11批集中规模招标工作，中标总金额143亿元，与概算相比，节约资金14亿元，同时实现了零投诉，总部的集中规模招标初步取得了成功。
2006年8月16日，国家电网公司建立两级招标管理体系工作会议隆重召开，明确提出建立国家电网公司两级招标管理体系，实现公司招投标工作统一管理、集中招标、规范运作。在总部集中规模招标基础上，以两级招标管理体系建设为标志的国家电网公司采购管理创新进入了崭新的阶段。
截止2006年底，国家电网公司系统总部及网省公司两级设备、材料及非物资类集中规模招标总额达1191亿元，与概算相比，节约资金86亿元，节资率达7%。国家电网公司的两级招标管理体系正式确立，各项优势逐步显现。
廉洁高效特色凸显
国家电网公司的两级招标管理体系是指在国家电网公司各单位全面实行招投标集中管理，建立公司总部和网省公司两级管理体系，设立总部及网省公司招投标管理中心作为职能部门，履行招投标工作的管理职责，负责招投标的归口管理。
具体而言，公司总部招投标管理中心，作为国家电网公司招投标工作的统一归口管理部门，以全公司的招投标规范管理为要务，制定公司系统招投标相关管理制度、规定和办法，负责公司系统招投标归口管理工作，按照国家的法律法规，不断完善招投标管理的程序和运作模式；监督、检查、指导国家电网公司系统招投标工作。公司总部招投标管理中心负责组织实施总部的集中规模招标，范围是公司系统电源项目、220千伏及以上输变电工程项目的一次、二次设备、材料以及设计、施工、监理招标，除此之外还负责大宗办公用品、计算机管理软件的招标，以及公司国际招标工作。
各网省公司招投标管理中心作为招投标管理职能部门，全面负责本单位所属范围内的招投标管理工作，即 110千伏及以下输变电工程项目、小型基建、技改、大修、行政办公用品和大宗物资材料（包括电度表、配电箱、低压电缆和开关、仪器仪表、各种车辆、工器具等）的招标，设计、施工、监理等非物资类项目的招标。地市公司及以下单位不再进行招标工作。
经过反复论证和不断改进，已经建立的两级招标管理体系形成了如下特点：
1.管理系统一体化
两级招标管理体系的管理系统一体化，表现在组织保障体系一体化和招标相关业务一体化两方面。
在两级招标管理体系下，国家电网公司设立总部及网省公司招投标管理中心，改变了原有招标业务多头管理的局面。总部招投标管理中心作为国家电网公司招投标工作的统一归口管理部门，各网省公司招投标管理中心作为招投标管理职能部门，这种一体化的组织保障体系，确保了两级招标管理体系的落实，便于贯彻统一的招投标管理制度，执行统一的招投标技术标准。
在两级招标管理体系下，招标代理机构除了承担招标等常规业务活动以外，还围绕招标业务，开展设备/材料监造、合同管理（含合同签约统计、合同履约统计等）、质量追溯管理等与招标采购密切相关的业务，通过搜集所有相关业务的执行信息，如设备运行信息、材料使用信息、合同签约和履约信息、行业产能信息等，实现招标相关业务的一体化运作，确保招标采购的效果和两级招标管理体系的成功。
2.招标方式公开化
实施两级招标管理体系以前，部分网、省公司没有按照国家及国家电网公司的有关规定实行公开招标，应该公开招标而采取邀请招标方式进行招标的项目所占比例较大，尤其是设计、施工、监理等非物资类项目。各网省公司在招投标工作的组织形式、管理模式、操作程序、评标办法、评标细则上存在很大差异，与国家有关法律规定和公司的管理办法存在距离，招标工作存在不规范、不严谨、搞平衡等现象。
而国家电网公司开展的工程都是关系到国民经济发展的国家重点工程，工程所需的设备材料数量大、种类多、范围广，按照国家法律法规要求必须进行公开招标。大规模的电网建设投资，也已经引起国家有关部委和社会各界的高度关注，面对紧迫形势和严峻考验，国家电网公司建立了两级招标管理体系，紧紧抓住“公开”这个招投标的本质特征，大力推行公开招标的招标方式；在中国国际招标网、《国家电网报》、国网招标网等媒体上发布招标公告，公开采购内容；在网上对开标仪式进行公开的同步网络视频直播等一系列旨在推动招标全过程“公开”的举措，建立了以公开促公正，以公开促公平的竞争机制，确保了两级招标管理体系的成功。
3.工作流程标准化
两级招标管理体系还以工作流程标准化为核心，开展了涵盖招投标管理中的组织机构、制度建设、招标方式、代理机构选择、发布方式、招标程序、专家库管理、招标文件模板、费用收取、技术参数等十个方面的标准化管理工作，依据国家相关的法律法规和电网企业的行业特殊属性，国家电网公司颁布了一系列旨在推行工作流程标准化的管理办法：通过《国家电网公司构建两级招标管理体系实施意见（试行）》加强公司系统集中招标管理工作，发布《国家电网公司招标工作细则（试行）》统一招标工作流程，推广《国家电网公司招标文件编制导则（试行）》规范招标文件编制；同时还通过《国家电网公司招投标合同签约履约投诉处理规定》和《国家电网公司招投标管理信息报送规定》等规章制度保证公平公正和沟通渠道畅通。
这些分为不同层次、涵盖各个方面的制度和办法，确保了招投标的各个业务环节采用统一的标准。工作流程标准化为两级招标管理体系奠定了基础，为招标活动的运作提供统一依据和指南，为信息系统开发和应用电子化提供了准则。国家电网公司通过学习、宣传和培训等方式，将标准化由总部向全公司推广，从而加大了两级招标管理体系的执行力度，公司系统的招投标管理工作水平也因此得到普遍提高。
4.招标手段电子化
在管理系统一体化、招标方式公开化的要求下，在工作流程标准化的支持下，两级招标管理体系的技术手段也逐渐完善。国家电网公司集中规模招标采购2005年第四批项目开标仪式首次采用同步网络视频直播；2005年第五批项目首次对主设备中的变压器设备进行网上开标试验；2006年第一批项目所有设备/材料部分首次都采取了网上开标形式；2006年第三批项目网上开标采用了电子认证（CA）的方式，各供应商通过电子认证方式确认自己的投标价，电子认证网上开标获得圆满成功。
两级招标管理模式下，国家电网公司招投标管理部门开发并应用了“国网招投标电子化管理系统”，随着两级招标管理模式的逐渐完善，该系统最终完善成为具有基础数据层、业务支撑层、业务过程管理层三个层次，包含“项目申报”、“网上招投标”、“电子化评标”、“合同管理”、“合同履约”、“工程应急”、“供应商管理”、“专家抽取管理”、“数据统计分析”共计九个子系统，实现了招投标管理、项目执行管理、决策支持管理、客户关系管理四大功能在内的完备的信息系统。
招标手段电子化大大提高了国家电网公司招投标的工作效率，缩短了招标周期，降低了招投标成本，促进了两级招标管理模式的流程再造。
5.保障机制法律化
国家电网公司建立了法律保障机制和监督保障机制，确保了两级招标管理体系在法制化的轨道上有序、规范运行。
两级招标管理体系的法律保障机制，由国家电网公司经济法律部人员和独立律师事务所聘请的律师共同组成。前者熟悉公司各项规章制度，后者精通国家相关法律法规。从招标文件编制到开标评标、直至发布招标公告，二者共同作用于集中规模招标全过程，形成二维矩阵，预防与监督相结合，确保招标工作公平、公正、公开进行，避免法律风险。
同时，两级招标管理体系还建立了多层次、多方参与、全过程的监督机制。顺应招投标管理模式的变化，公司监察局及时组建了招标监督专家队伍，加强招投标相关法律法规的培训；制定招标监督工作流程，明确各个环节及每个环节监督的重点内容；同时利用一切机会加强对招投标管理人员廉洁自律教育。各级监察部门全程参与招标活动，对公司系统招投标活动实施监督，强化多层次的监督管理。不仅如此，国家电网公司招投标管理部门、监察、财务、审计等部门共同参与招投标行为的监督，设立并公布投诉举报电话，把招投标行为置于公众的广泛监督之下，从而形成了公司内外多方参与的大监督格局。而这种大监督格局贯穿在招标全过程，确保招投标的每个环节都按照规定和要求进行。
实现供需两方互利双赢
在总部和网省公司两级统一集中招标过程中，国家电网公司积极维护市场秩序、防止商业贿赂、推动自主创新，以高度的社会责任感为供需双方寻找实现双赢的途径。
对于国家电网公司而言，推行两级招标管理体系，有利于节约电网建设的投资，从而间接为提高公司系统的利润做出了贡献。两级招标管理体系实现了国家电网公司采购业务的有效整合，增加了电网设备/材料采购批量，产生了规模效应；打破了不合理的区域壁垒和地区垄断，为招标人在更广泛的范围内选择符合要求的供应商提供了条件。虽然近两年来，铜、硅钢片、铝等电力设备基础原材料价格持续猛涨，但在两级招标管理体系下仍使设备/材料的中标价格与市场价格相比有相当程度的下降，从而保证了电网建设资金的有效使用，降低了电网建设工程造价，提高了电网的投资效率。进一步而言，两级招标管理成为了间接创造利润的有力手段。
对于供应商而言，公开招标方式增加了市场竞争性，鼓励了自主创新。国家电网公司组织专家对制造企业进行调研，在保证设备安全的前提下，在技术含量高、国内企业尚无生产运行业绩的高端设备中，合理设定资质条件，使西变、保变和沈变等国内主要变压器制造企业取得了500千伏1200兆伏安和1000兆伏安大容量变压器的投标资格并多次中标，促使合资企业降低产品价格，为国家节约了大量建设资金。同时，公开招标促使国内企业在生产高参数产品的能力上有了质的突破，并使企业的制造水平上了一个新台阶。在1000千伏特高压、750千伏交流输变电设备的招标采购中，促使投标企业占据世界电网技术发展的前沿阵地，国家电网公司有力地推动了产业升级和国内企业的自主创新，使国内制造业得到了长足发展。
两级招标管理体系的推行，对预防商业贿赂、规范招投标市场、推进廉政建设起到了重要作用，增加了招标活动的透明度，促进了招标活动的规范化、科学化管理，从源头上有效地杜绝了腐败现象的发生。在推行两级招标管理体系（包括集中规模招标）近两年的时间里，基层单位招投标方面的投诉举报量大幅减少，总部的集中规模招标更是实现了零投诉和无违法违纪案件的目标，逐步得到了广大投标商的认可和赞扬，中纪委等政府部门和中国招标投标协会等行业组织也给予了高度评价。
两级招标管理体系，不仅使供需双方都得到了实实在在的利益，也为建设资源节约型和环境友好型社会做出了探索，是国家电网公司全面履行社会责任的重要表现。
管理创新再接再厉
对于国家电网公司来说，采购管理创新的进程才刚刚开始。
2007年，国家电网公司将进一步深化细化两级招标管理体系建设，全面推进工程开展设计、施工、监理和大宗物资、通用设备采购招标，深入研究二次系统集中规模招标的可行性。同时，将多管齐下，加快推进招标电子商务信息化建设，加大研究市场力度，建立对供应商评估和管理的长效机制。国家电网公司将在推广典型设计和典型造价成果的基础上，进一步确定典型技术参数，引导和培育供应商生产标准化的产品；同时，加强合同签约和履约管理，推进设备监造工作，逐步引入全寿命管理体系，为保护集中规模招标成果、改进管理创新模式进行着不懈的探索。
以科学发展观为指导，国家电网公司求真务实，开拓创新，一直以追问的姿态探索前行。建设两级招标管理体系，规范公司招投标管理，不仅是建设“电网坚强、资产优良、服务优质、业绩优秀”现代公司的重要举措，更是对我国招投标事业的积极探索与完善。也正因此，国家电网公司两级招标管理体系的实践超越了单纯的企业管理行为，具有了更多的行业提升和社会引导价值。
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