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电监会呼吁“权力回归”
3月28日，成立四年之久的国家电力监管委员会，首次向国家发改委提出了“权力回归”的要求。
当天，主题为“电力监管机构能力建设”的会议上，国家电监会官员表示：“国家发改委应将电力监管职能逐步过渡到电监会，以保证电监会完整的监管职能。”
国家电监会市场监管部副主任向海平还透露，即将展开的新一轮电力体制改革将很有可能采取日本电力改革模式，即趸售竞争模式（多卖方和多买方模式），这一模式更需要一个强有力的监管机构来保证电力行业的良性运行。
国家电监会还建议，国家不要将电力监管的范围仅仅局限于电力，可以借鉴英、美模式，将电力和天然气监管体制一体化设计，将电监会建设成为类似美国的联邦能源监管委员会，或者建立类似英国的电力、天然气监管办公室的机构。
呼吁“权力回归”
虽然我国2003年就成立了国家电力监管委员会，但“电监会从设立的那天起，就先天不足”。向海平说，中国没有专门负责制定能源或者电力行业综合政策的部级机构。“目前，国家发改委似乎承担着制定能源或者电力行业综合政策的职能，但它同时还承担着电力监管机构的核心职能如电价监管职能等。”
不仅如此，在一些具体问题的监管上，电监会虽然是专业监管机构，但是目前，国家发改委负责投资和价格监管，财政部在财务规则和成本标准方面拥有决策权，国资委具有监督国有企业的职能，尤其是拥有委派和监督高级管理人员的职责。
这一现状直接导致了政策制定和监管职能不分、规划审批和投资监管职能交叉、电价监管职能配置重叠等不正常现象。向海平表示，这种职能配置必然降低监管效率，影响政策制定能力。
据国家电监会总监谭荣尧介绍，为了改变这一现状，国家电监会自2004年就与财政部、世界银行展开了中国电力监管机构能力建设的研究课题。最终得出的结论是：要赋予电监会完整的监管职能，包括价格、质量、投资三方面的监管都必须回归电监会。
据了解，这三方面的内容是国家电监会实施经济监管所必须涉及的内容，也是电监会核心监管职能的主要组成部分。“不论在什么情况下，掌握‘合法且合理的定价权’，都应该成为电监会职员专业技能的一部分。”向海平说，“目前由国家发改委和财政部分头实施具体监管的状况必须尽快改变。”国家发改委应将其职能调整为包括价格政策在内的能源政策、发展战略和宏观规划。
国家电监会还建议成立国家能源部，具体方案可以在改革国家发改委能源局、价格司等机构职能的基础上，统筹设计建立，以保证政策制定和监管职能清晰分离。
向海平说，我国历史上曾设有能源部，但当时的情况是“在不合时宜的时机成立，又在不合时宜的时机撤消”，“目前，成立能源部的时机已经成熟，已经是大势所趋”。但向海平表示，成立能源部要以改革国家发改委职能为基础，如果改革不到位，成立的能源部势必像国家电监会一样职能不到位。
趸售竞争模式
在当天的会议上，专家认为，赋予电监会完整的职能，也是保证电力体制改革顺利进行的需要。
据了解，目前电力体制主要有四种模式，分别是垂直一体化垄断模式、单一购买者模式、趸售竞争模式和零售竞争模式。目前我国正在实施的电力体制是单一购买者模式。
按照最新电力体制改革实施意见，我国将借鉴日本正在实施的趸售竞争模式开展新一轮电力体制改革。该模式实际上是要求配电企业从相互竞争的发电企业购电；电网公司不再是单一的购买者——将成立足够数量的配电公司来保证竞争性采购。同时，允许大用户自由选择供电商，小用户仍由配电公司垄断供电。
据了解，该模式中，输电和配电价格、市场行为包括缔约行为将成为主要监管对象。监管者需要根据这些成本的总和制定零售电价。而如果电监会没有基本的电价制定权，也就谈不上监管。
“如果政府成立一个专门的竞争监管部门，电监会有责任与之相协调，在其竞争政策的指导下实施监管工作。”向海平表示，由于电力系统运行的整体性很强，在建立了竞争性电力市场后，电监会不仅要监管垄断企业，对电力部门中有关竞争政策的事务，也应起主导作用，包括电力企业间的并购等。
“电监会是一个司令部，目前有团部，但没有营部和连部。”国家电监会市场监管部主任刘宝华如此描述。据了解，在积极争取“权力回归”的同时，国家电监会正在进一步加强监管机构建设。
“监管机构建设和电力市场化改革是相互配套的内容。”向海平表示，当前的主要任务是要加快推进电力体制改革，大力推进区域电力市场建设，并在此基础上逐步完善电力监管机构设置。
电监会与财政部、世界银行的研究报告显示，电监会至少要建立四级监管机构，即国家电监会—区域电监局—省级监管办公室—市县监管办公室，才能适应中国庞大的电力市场监管任务。
目前，国家电监会几乎已经在全国所有区域电力市场设立了派出机构，如华中电监局等。按照模式设计，省级监管办公室和市县监管办公室将成为国家电监会未来着力推进的任务之一。
据了解，在“权力回归”尚未到位的情况下，电监会对价格监管、投资监管等主要监管职能仅有次要监管职能和一般建议权。但国家电监会表示，将继续与国家相关部门合作，推动电力市场化运营。“与其互相扯来扯去，不如合起来做点事。”向海平说。
标签：电力监管,权力回归
