X
在历经近三年之后，一份由国家财政部、国家电力监管委员会（下称国家电监会）和世界银行共同打造的《中国电力监管机构能力建设研究报告》昨天（28日）正式出炉。报告明确建议，中国应尽快成立一个能源政策机构——国家能源部。
一位业内人士透露，成立国家能源部是业内共识。但成立国家能源部需要全国人大批准，至少到明年“两会”期间才能见分晓。目前中编办正在就此做准备。
电力监管三要点
该报告称，电力监管三个主要内容是价格、质量和投资。报告认为，如果服务由垄断公司提供，监管者必须直接控制价格；必须通过确定需求而控制投资。如果服务从竞争性市场获得，监管者必须保证这个市场没有扭曲或垄断行业，并由市场引导投资。
目前，电价和电力项目审批都由国家发改委负责。
报告认为，在中国已经有了专责的电力监管机构情况下，国家发改委承担着制定能源或电力行业综合政策的职能，同时承担电力监管机构的核心职能如电价监管职能等，政策制定能力明显受到影响，结果是政策和监管职能的界限比较混乱，降低监管效率。
建议成立能源部
世行报告建议，在改革国家发改委能源局、价格司等相关机构职能配置的基础上，统筹考虑，尽快成立一个能源政策机构——能源部。
世行认为，能源部主要职责是：为中国能源部门的可持续发展制定相关政策、发展战略和规划；协调电力与一次能源如煤炭、石油及天然气的发展，保障能源供应安全；负责起草有关电力法规，制定电价政策等有关指导电力监管的政策。与此同时，价格监管职责应划归电监会。
电力是我国打破垄断的试点行业。业内人士认为，自2002年底厂网分开以来，由于缺电等原因，电力体制改革推进缓慢。随着电力供应缓和，推进电改又提上议事日程。
国家电监会市场监管部副主任向海平认为，理顺行政监管体制，是当前电改的当务之急。
应引入多元投资者
我国电力行业，超过９成是国企。针对国企可能并不在乎利润最大化的特殊背景，世行报告提出，在价格与成本监管中，为合理确定和控制成本，避免消费者不合理的负担，可监管国有企业高级管理人员的报酬水平。
同时，对被监管国企高级管理人员进行资格认定，从衡量专业能力和经营绩效出发，参与其职务任务。另外，对违规企业予以公开通报。
世行报告认为，从长期看，要想明显提高电力行业的效率和服务水平，必须在电力领域引入包括私人资本在内的多种成分的投资，优化电力企业和投资结构，实现产权多元化。
我国将新投产９５００万千瓦电力装机
据新华社报道：国家电力监管委员会总监谭荣尧２８日透露，预计今年全国新投产电力装机９５００万千瓦，电力供应紧张局面进一步缓解，为电力市场化改革提供了较为有利的条件。
谭荣尧在电力监管机构能力建设研究报告首发式上表示，全国电力供应已基本实现供需平衡。２００６年全国新投产机组超过１亿千瓦，当年底电力装机容量超过６.２２亿千瓦。
“预计在未来相当长的时期内，我国电力工业将继续保持较高的增长速度。”谭荣尧表示。
谭荣尧认为，当前我国电力工业还存在四大问题。“高投入、高消耗、低效率”问题较为突出；电力发展与环境资源矛盾日益突出；电网发展滞后于电源建设和用电需求；发展机制没有理顺。
“要使我国电力工业的绩效明显提高，必须尽快在市场化、企业改革和建立现代监管三个方面取得实质性进展。”谭荣尧说。
关注我能源体制改革 组建能源部呼声再起
在刚刚闭幕的全国两会上，多位人大代表和政协委员再次提出组建国家能源部的建议，由此使得这一几年前就曾引起广泛关注的话题急速升温。
全国人大常委会委员、全国人大环境与资源保护委员会委员王维城今年已是连续第三年提出组建国家能源部的建议。“能源问题关乎国家整体利益。”王维城在接受记者采访时透露，组建国家能源部的建议已引起高层领导的关注，有关部门目前正在抓紧研究。
阎三忠:成立国家能源综合管理部门时机成熟
阎三忠代表认为，当今世界，能源的战略地位和作用日益凸显，成为国家经济和社会发展的命脉。我国是世界第二大能源生产大国和消费大国。近年来，随着国民经济的持续快速增长，国内能源消费尤其是石油消费大幅增长，对外依存度明显提高，能源供求关系日趋紧张。与此同时，国际能源争端日趋激烈，市场变幻莫测，价格跌宕起伏，造成局部能源短缺和供应中断的危险因素增多。
我国成立能源主管部门对能源安全至关重要
“中国政府近年来对能源安全高度重视，在国家发展与改革委设立了能源局，并成立了国家能源工作的高层次议事协调机构——国家能源领导小组。但从更有效地应对中国能源行业所面临的挑战方面看，设立一个专职的国家能源主管部门仍然是必要的。”中国欧盟商会能源工作组主席陈新华博士在接受本报记者采访时如是表示。
标签：电力监管,能源部
