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当地时间9月12日中午，美国西部最大城市洛杉矶地区发生大面积停电事故，数百万人受到影响。继“5·25”莫斯科大停电后，大停电这个“不速之客”已多次在各国出现：8月18日，印度尼西亚境内生大面积停电，首都雅加达彻底断电，近1亿人口受到影响；8月21日，格鲁吉亚东部地区发生大面积停电事故，造成包括首都第比利斯在内的东部几乎所有城市的主要设施断电。
国际上屡屡发生的大停电，给大城市电网安全乃至电力安全敲响了声声警钟。5月24日，就在莫斯科大停电发生的前一天，我国发布了《国家处置电网大面积停电事故应急预案》(以下简称《预案》)。这一预案的颁布实施,对正确、有效、快速处理大面积停电事件，最大限度减少影响和损失，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全，意义非同一般。
按照国务院授权，电力安全监管职能由国家电力监管委员会承担。近日，国家电监会副主席史玉波接受了本报记者专访，就电力应急机制建设及确保电力安全等有关问题，进行了详细阐述。揭开《预案》的面纱对于《预案》的发布已多有报道，那么，这个《预案》将如何以切实的举措保证应急机制发挥作用呢?
史玉波告诉记者，《预案》确定了四条基本原则。首先是有备才能无患，做好预案，有所准备。作为国家层面的应急预案，其定位是“对国家安全和社会稳定构成重大影响和严重威胁的大面积停电事件”。根据预防为主的方针，《预案》要求从开展大面积停电恢复控制研究、制定科学有效的电网恢复预案、开展停电救援和紧急处置演习等方面采取措施，从而切实提高大面积停电事故处理和应急救援的综合处置能力。
其次，是注重协调，统一指挥。《预案》包含了全社会所有与大面积停电应急救援与处置有关的部门、单位、行业等，明确规定各方应急救援与处理的职责和义务，并注重协调有关方面之间的关系。《预案》特别强调，事故处理、电网恢复、应急救援等各项应急工作要在国家的统一指挥和协调下，通过应急指挥机构和电网调度机构进行。
“立足现有，分工负责”是《预案》的第三条原则。它充分考虑了目前电力应急的基础和现状，在机构设置、预案流程、职责划分等方面，尽可能符合目前电力行业的普遍做法和已经开展的工作。并明确规定，各省、自治区、直辖市人民政府及国务院有关部门按各自职责组织做好停电事件应急准备和处置工作。
四是遵循规律，保证重点。史玉波说：“大面积停电应急处理最重要的环节是安全、快速、有效地恢复电网正常供电，基本原则是首先保证大电网安全，优先恢复重点地区、重要城市、重要用户的电力供应。”《预案》之外天地宽目前我国的电力应急机制已基本建立。其标志就是《预案》的发布和施行。但在实际工作中，显然不能仅仅指望《预案》。“这只是一种应急状态”，史玉波指出，要进一步完善电力应急机制，还需重点做好5个方面的工作---
尽快建立电网大面积停电应急组织机构。目前，国家电网大面积停电事件应急领导小组已经成立，电监会主席柴松岳担任组长，各相关单位主要负责人参加了领导小组。统一领导指挥电网大面积停电事件应急处置工作是领导小组的使命。作为领导小组常务副组长，史玉波表示，国家电网公司、南方电网公司、五大发电公司和有关独立发电公司要尽快完成大面积停电应急指挥机构的建立。
抓紧建立事故应急处理体系。按照“分层分区、统一协调、各负其责”的原则，各电力企业正结合本地区、本企业的实际情况，制定和完善相应的应急处理和恢复预案，与《预案》一起组成完整的应急预案体系。同时，各电力企业将进一步建立健全应急机制，切实提高对电网大面积停电事件的防范和应急处置能力，有效控制事故的蔓延和扩大。
进一步加强电力调度管理。电力调度机构是电网大面积停电事件处置过程中的关键，负责统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理和电力供应恢复。电力系统要始终坚持统一调度、分级管理的原则，完善电网大面积停电的调度应急预案。
重视重要用户、重要场所保电措施。各电力企业要积极争取政府的大力支持，督促、配合重要用户做好应急保安电源的规划、建设和管理工作。在发生电网大面积停电和意外灾害的情况下，确保重要场所和重要用户的应急供电，避免在突然停电情况下发生“次生灾害”。
加强与地方政府及有关部门的协调配合。在电网发生大面积停电事件时，及时取得地方政府的大力支持，共同做好社会救援、事故抢险工作，尽快恢复正常生产、生活用电，维护社会稳定，保障人民的生命财产安全。
长效机制保安全
史玉波强调，电力安全生产事关社会稳定，事关经济发展，事关人民群众生活，应认真地吸取美加大停电等国际上电力系统事故的经验教训，并采取有效措施加以防范。
如何在“后缺电时代”未雨绸缪，做到防患未然，切实防止和避免事故发生?统筹电网电源建设、加强电力调度、加强团结治网、保证电力设备的健康水平、依靠科技进步保证电力安全、加强需求侧管理等都被电监会认为是今后工作的“当务之急”。
关于电力调度，史玉波认为，调度环节是维护电网安全的中心环节，做好调度管理是预防电网大面积停电事件发生的关键。“电力系统要在坚持统一调度、分级管理原则的基础上，健全和完善电网大面积停电的调度应急预案。”
他特别看重团结治网的意义，“维护电网安全是网厂的共同责任，必须大力发扬电力系统团结治网的优良传统，加强网厂协作，共同维护好整个系统的安全稳定。”
当前，我国电力发展进入了大电网、大机组、高电压、高自动化阶段，随着大容量、超高压、交直流混合、长距离输电工程的投入运行，给电网控制技术提出了更高要求。史玉波认为，要高度重视和利用先进的科学技术，不断提高设备整体水平，不断提高系统控制技术。
事实证明，加强需求侧管理、确保有序供电对缓解电力供需紧张功不可没。今年迎峰度夏工作虽然打了个漂亮仗，但部分地区、部分时段的电量短缺仍然存在。他提出，要按照“缺多少、错多少”、“先错峰、后避峰、再限电、最后拉路”的原则，结合国家产业政策，细化分解并落实错峰避峰指标，周密安排用电方案，确保重点城市、重要用户的安全可靠供电，确保居民生活用电。“即使将来不缺电了，这项工作也务必要持之以恆地做下去。”史玉波最后说。(2005-09-19)
