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2009年上半年，受金融危机影响，湖南电力市场供过于求，电力企业经营财务状况较为困难，电网企业、发电企业均亏损严重。为准确掌握相关情况，加强价财监管，长沙电监办6月底即着手收集半年来湖南各电力企业经营财务信息，并于近日编写了2009年上半年湖南电力企业经营财务情况分析报告。
报告全面分析了湖南电力供需形势和经营财务状况，上半年以来湖南发电量和全社会用电量增长虽有反复，但缓步回升的趋势未变，截至6月底，全省6000千瓦及以上电厂累计发电量391.14亿千瓦时，同比增长3.43%；全省全社会用电量累计448.77亿千瓦时，同比增长3.66%。但从电量来源看，水、火电发电量严重不平衡，由于来水较好，水电大发，上半年统调水电发电量141.11亿千瓦时，同比增长46.01%；统调火电发电量155.84亿千瓦时，同比减少23.87%。由于工业企业受金融危机影响程度较深，全社会用电的一个显著特点是第二产业用电增长放缓。从财务指标看，上半年，湖南全省各电力企业上半年累计亏损逾21亿元，其中，供电企业累计亏损10余亿元，资产负债率略有上升，输配电成本继续攀升。发电企业虽然上网均价提升，但售电收入减少，尤其是火电企业亏损严重，累计亏损约13亿元。
报告对电力企业亏损从三个方面作了原因分析。一是市场需求不旺。上半年，受金融危机影响，占全社会用电量60%以上比重的工业企业生产经营困难，以致全省电力市场需求不旺，供电企业销售电量虽有增长，但仍属低谷徘徊，发电企业平均利用小时数大幅下降，尤其是火电机组经常是在最小开机方式下运行。这种供需形势，直接导致电力企业单位供电（发电）成本大幅提高，企业经营财务状况难以好转。二是电价矛盾未完全疏导。在发电侧，丰枯电价和峰谷分时电价进一步降低上网电价水平，平均降低幅度达12元/千千瓦时；在销售侧，2008年8月“提高上网电价，暂不调整销售电价”政策导致购电成本大幅上升。三是发（供）电成本持续攀升。今年上半年，在发电侧，煤炭供应相对缓和，但煤电博弈十分激烈，煤价仍在高位运行，从2002年到2008年，湖南省内重点合同煤价上涨134%，但历次煤电价格联动对煤价上涨都没有充分顺出（不包括运价和油价的上涨因素），7年内电价仅上调了26.67%，发电成本不能完全消化。在销售侧，折旧增加，导致输配电成本持续攀升，贷款规模增加，导致财务费用不断提升。
针对这种状况，报告建议：一是积极稳妥推进大用户直购电，刺激市场需求。积极稳妥推进大用户直购电，一方面可以降低工业企业生产成本，促进地方经济发展；另一方面也可以刺激电力市场需求，推进电力市场化改革。二是积极疏导电价矛盾，大力推进电价改革。一方面要疏导峰谷、丰枯电价矛盾，要认真调查研究现行峰谷、丰枯电价政策存在的问题，有针对性地提出疏导方案；另一方面要加快电价改革，尽快建立输配电价形成机制，逐步实施城乡全面同价和工商业同价政策。三是积极协调电煤矛盾，确保电力可靠供应。截至目前，因价格分歧太大，湖南发电企业与煤炭企业重点合同电煤签单不多，伴随着夏季用电高峰的来临，如重点合同不能尽快签定，极有可能影响迎峰度夏的电煤供应。建议相关部门积极协调双方签订重点电煤合同，以保证湖南用电安全。
电力企业经营财务信息分析与预警不仅是价财监管的重要环节，也是电力市场监管的重要内容。7月初，国家电监会印发了关于进一步加强电力企业财务经营信息报送工作的通知，长沙电监办将认真贯彻通知精神，努力把电力企业经营财务信息分析与预警工作做好，扩大价财监管成效。
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