为深入贯彻信访工作“注重源头防治，夯实基层基础”的要求，发挥党组织思想政治工作在信访维稳中的优势和作用，国网重庆市电力公司探索将党支部思想动态管理列为信访稳定的前置环节，着力构建信访稳定党政联控机制，全力做到“基层党支部是贯彻落实党中央和上级组织决策部署的最后一公里，也是维护企业职工队伍和谐稳定的第一公里”。
一、背景与意义
随着电力体制改革措施的不断落地，人员、岗位、机构、利益等方面的调整所带来的信访维稳工作压力不断增加，各种新的矛盾焦点突出呈现。在新发展阶段下，信访工作亟待在前期员工思想摸排、舆论掌握分析、苗头倾向疏导等方面下功夫，从而适应新形势，助力企业在信访工作科学化、专业化建设道路上行稳致远。
支部员工思想动态管理通过思想动态调研、思想动态情况常态收集与分析、思想动态信息报送、思想波动把握与处置等多种手段，及时掌握和预测党员、群众的心理动态、思想状况和行为趋向，为思想政治工作提供支撑。做好思想动态管理，可使企业上下把牢政治方向，坚持正确的意识形态，职工认清形势任务，理顺思想情绪，凝聚和谐发展的正能量。
信访现象是职工思想突出问题的集中反映和表现，而思想动态管理可成为化解思想问题的“预防药”和“润滑剂”。将思想动态管理列为信访稳定的前置环节，有利于深化落实推动信访工作重心下移的要求，是“全面提高党的建设科学化水平，以服务群众，做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”的重要实践。
二、做法与经验
（一）构建以支部委员为主体的信访联络员队伍
基层党支部多数建立在生产服务工作一线，具有天然的群众基础优势，是信访维稳工作收集“带露珠”的一手苗头信息的重要可利用平台。党支部委员由基层党员选举产生，是广大群众充分认可的。“从群众中来，到群众中去”，由一名支委担任本支部信访联络员，对充实壮大企业信访联络员队伍和推动信访工作责任下沉具有积极意义。被确立为信访联络员的支部委员需履行以下职责：
传递政策。积极参加上级部门组织的培训，学习国家法律法规、党的方针政策、信访条例等知识，及时了解上级部门新的指导思想并在党员、群众中广泛传递。
倾听引导。倾听职工的诉求和呼声，收集意见建议，对职工家庭和工作上发生突变的及时关心，思想上激进的及时制止疏导，引导职工群众依法、有效、有序、就地的反映问题。
答疑解惑。熟悉工资福利、退休待遇及涉及职工切身利益的相关政策，及时回复群众关切，做好解惑释疑和疏导工作。对于暂时无法解答的问题，要联系维稳人员和专业人士进行解释，避免因信息不畅或沟通不及时产生信访事件。
对接协调。与维稳工作人员沟通对接，及时报送舆情信息。参与信访案件处置，协助信访部门开展调查、解释、疏导和稳控工作。案件处理完毕后，了解信访人对处理结果的真实心态，并动态跟进，确保案件了结。
（二）构建基层党支部思想动态管理标准化体系
以加强思想政治教育为基础，以统一思想、凝聚力量为核心，以沟通疏导、关心关爱为手段，构建了以信访稳定为导向的基层党支部思想动态管理标准化体系。体系涵盖了支部书记和各支部委员的责任清单，其主要内容包括：
思想政治教育常态化。在“三会一课”等常态化党内组织生活的基础上，广泛开展部门（车间）思想政治学习、思想政治教育座谈等，及时宣贯党的最新理论、布达公司最新发展战略和改革举措等，提升员工政治站位和思想素质。
思想动态管理规范化。形成信息收集、分析疏导、考核评价等工作任务清单。分别对应建立常态收集、专项报送和专题收集相结合的员工思想动态信息收集机制和分析机制，并将工作成效纳入考核评价体系。
思想动态信息收集深入化。每月对员工思想动态信息进行收集，充分利用调查问卷、个别访谈、座谈研讨等方式，深入到职工群众中去，广泛收集并认真汇总员工思想一手信息。
思想动态苗头性问题疏导贴心化。对于尚未发展为信访事件的苗头性矛盾，由党支部书记、委员或其他事宜的同事对相关人员进行及时沟通，全面掌握苗头性问题的成因，预判矛盾的发展趋势，进行全面的关怀和疏导，提前化解不必要的风险。
思想动态信息管理档案化。将员工思想动态管理所收集到的信息、访谈研讨记录、矛盾信息、沟通疏导过程等建立档案成册，便于后期判断和总结分析。
（三）构建信访稳定党政联控工作机制
坚持企业信访稳定工作“一盘棋”思想，在信息报送、定期会商、协同处置、双向考评等方面构建党政联控机制。
成立两级员工思想与稳定信息联动工作组。在党委层面成立员工思想与稳定信息联动管理组：组长由党委书记兼任，全面统筹本企业思想政治与信访稳定工作，进一步落实党管思想、党管稳定责任，促进思想动态管理与信访稳定工作常态化、规范化、标准化；在党支部层面成立员工思想与稳定信息联动执行组：组长由党支部书记兼任，收集分析整理报送相关信息，落实管理组安排部署。
建立信息报送机制。在每月收集到员工思想动态信息特别是易转化为信访事件的苗头性、倾向性舆情信息时，党支部及时形成专项报告，向单位党委报送；同时，支部中的信访联络员同步将信息报送至信访维稳部门工作人员处，做到“双报送、双及时”，确保党组织和行政机构信息同步、信息对称。
建立定期会商机制。员工思想与稳定信息联动工作组定期召开分析会，对收集发现的不稳定因素进行研究会商，了解员工高度关注的诉求，提前预判风险，制定思想引导的策略；对员工反映强烈的诉求，制定工作方案和工作措施，明确相关部门和所在党支部及时响应员工诉求；对尚不能解决的诉求问题，制定疏导策略，并向上级维稳办报备。
建立协同处置机制。建立以问题收集、问题解决、问题销项为核心的协同处置闭环工作制。党委组织会商后，将不稳定因素，进行分级，并向分析研究所明确的责任部门和所在党支部下达工作措施，制定问题清单，由党委办公室督促实施，将问题清单的工作措施推进情况在党建工作例会和月度例会上进行通报，对已完成或不存在不稳定风险的问题纳入销项。
建立双向融入的信访维稳工作考评机制。所谓“双向融入”，是指将对信访维稳工作的信息收集、沟通疏导、问题处理情况纳入到基层党支部党建绩效考评中，将对支部所报送、信访联络员所报送的思想动态信息和舆情信息的处理情况纳入到信访维稳部门的考评中。对党支部的考评侧重于过程，对信访维稳部门的考评侧重于结果，通过考评加强对党政相关组织、部门和人员的过程监督和成效保障。
三、成效与反响
通过将思想动态管理列为信访稳定的前置环节，党管思想、党管稳定总体格局进一步明确，党委主体责任、党支部直接责任进一步落实，党政联动的内生动力进一步激发。实施研究以来，国网重庆市电力公司累计化解矛盾纠纷30余件，未发生影响社会和企业稳定的事件，主要信访指标明显改善，职工队伍保持和谐稳定，在由“上访”到“下访”、“维稳”到“创稳”的道路上，迈出了积极而坚实的步伐。
四、经验与展望
成果是在供电企业内部构建党政联防联控信访维稳机制的一项探索性研究，通过标准化打造、清单化履责、机制化保障，党建融入信访维稳工作的操作进一步规范，要求进一步细化，积极确保了企业及时真实掌握信息，迅速采取措施，有效应对处置，防止矛盾激化。
下一步，将着力构建实施党、政、工“三联动”的信访维稳工作机制，同时尝试将退休职工和职工家属等对象纳入到研究对象中，进一步夯实供电企业信访维稳工作，维护广大职工队伍和谐稳定。
（国网重庆市电力公司市北供电分公司 刘宇陆 赵久云 郑礼维 张华 宋昱）