摘要：江苏公司根据党中央“加强对‘一把手’和领导班子的监督，破解同级监督难题”的形势要求，贯彻国企改革三年行动的安排部署，结合集团公司纪检监察组指导意见，针对当前同级监督面临的问题难点，提出“突出政治监督，推进同级监督具体化常态化”的思路，并选择昆山热电作为同级监督试点单位，先行先试，拓展监督路径，丰富监督方法。本文主要阐述同级监督试点工作的探索历程、具体措施及成果。
近年，昆山热电深入贯彻落实党的十九大精神、中纪委《关于推进中管企业纪检监察体制改革的实施意见》和江苏公司工作部署，积极开展同级监督试点工作。昆山热电同级监督的特点是，突出政治监督这个重点，紧扣常态化具体化这个要点，找准方法路径这个切入点，探索解决“上级监督远、同级监督软、下级监督难”的难点，将对同级党委及其委员的监督融入日常，从厘清职责权限、完善保障机制、创新监督评价等方面，着力推动全面从严治党责任落到实处。
一、同级监督试点工作探索历程
第一阶段探索：从2020年9月至2021年5月。昆山热电通过学习调研、研讨交流、反复论证，初步形成同级监督第一阶段的工作方案和实操措施。
同级监督的主体是谁？这个问题是研究的基础环节。通过学习研究历史沿革以及当时各方面制度文件、听取上级的指导建议，鉴于当时强调纪委靠前监督、主动监督的要求，初步明确同级监督的主体是纪委，并在此基础上，确立了“一主二向多维”工作思路：“一主”：即以纪委监督党委及其委员为主。“二向”，一指坚持贴身监督原则，二指坚持以下看上原则，下沉一级通过分析下属担当表现，看党委及其委员的担当实效。“多维”，即对于党委主要对政治建设、 思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设六个维度的主体责任履行情况进行评价；对于党委委员，主要从政治品质、责任担当、清正廉洁、作风素养四个维度进行评价。形成同级监督“月度记录-季度汇总-年度评价”的日常操作流程，构建起过程监督与综合评价相结合的管理模式。
第二阶段探索：2021年6月至今。在中央精神及上级要求指引下，昆山热电结合试点工作实际研究落实，同步调整监督试点工作方案，进一步厘清同级监督责任边界，明确党委主体责任和纪委推动落实责任，进一步优化监督的方法路径和载体，持续精简监督台账和评价清单，在此基础上开展监督评价日常工作。
经过前后两阶段探索后，形成同级监督试点工作主要思路为：“113+”：“113”即突出一个重点：政治监督为重点；抓住一个基本面：党委发挥同级监督主体责任；坚持三个原则：一是坚持贴身监督为主的原则，上前一步查看党委及其委员的政治担当、勤廉表现。二是坚持以下看上为辅的原则，下沉一级通过分析各部门、党支部和公司所有管理人员的担当表现，看党委及其委员的担当实效。三是坚持瞄准领导班子权力运行的关键环节为原则。“+”即“多维”，通过日常监督的多维化载体，督促党委班子成员开展全方位多途径同级日常监督。
二、同级监督试点工作具体措施
（一）以政治监督为重点，建立同级监督具体化常态化机制
一是健全公司治理结构和体系。按照国企改革三年行动要求，进一步落实“双向进入，交叉任职”领导体制，公司党委书记、董事长一肩挑，党员总经理为党委副书记。厘清治理主体权责边界，落实党组织研究讨论前置程序，制订党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，发挥党委把方向、管大局、促落实作用。全面推进经理层成员任期制和契约化管理工作，签订经理层任期及年度经营业绩考核责任书，制订公司《经营授权管理办法》，进一步对总经理、副总经理等充分授权，激发经理层活力。
二是完善党委会议事规则、“三重一大”决策机制。修订《党委会议事规则》《贯彻落实“三重一大”集体决策制度管理标准》，明确“三重一大”议事决策清单，对于党委会该研究决定什么、该研究讨论什么进一步区分，对“重大”经营事项和一般性经营管理事项进一步区分。
三是领导班子成员落实“一岗双责”，强化班子成员相互监督。制订班子成员和各部门、党支部党风廉政建设责任清单，“一岗双责”进一步细化落实。落实民主生活会制度，班子成员在民主生活会上互提意见，坦诚提出问题和建议。落实组织生活会制度，以普通党员身份开展批评与自我批评。班子成员抓好分管领域和部门的管理监督，常态化开展好谈心谈话，了解分管领域党风廉政建设情况，做好对部门的教育提醒。
四是定期分析企业政治生态状况。公司每年召开党风廉政建设和反腐败工作会议，形成年度工作报告，每半年形成全面从严治党主体责任报告和监督责任报告，对企业政治生态状况进行合理分析。按要求监督评价班子成员履行主体责任、执行民主集中制等情况，加强对“一把手”履职尽责、勤廉从业情况的评价。按规定汇报加强党内监督工作情况，综合分析企业政治生态状况。
五是对重点领域以及重点工作开展监督。2021年以来，加强对安全生产、疫情防控、提质增效、新能源项目等重点工作推进情况的监督，推动企业年度目标任务落地完成。开展危化危爆品安全专项检查，督促自查自纠发现问题8项并立行立改。对机组修复、新能源项目下发重点工作关注单，进行专项跟踪。对关键领域开展监督检查，持续开展合同和费用体检。指导部门加强对外包管理的监督，督促形成事前、事中、事后的全链条管控模式。
六是强化对巡视巡察整改的监督。高度重视江苏公司巡察“回头看”整改工作，党委开展“挂帐销号”式整改，班子成员一一认领巡察问题，并牵头组织实施。建立巡察整改协调机制，定期召开整改工作协调会，党委及时掌握整改落实情况，36项巡察“回头看”问题已全部完成整改。抓好对照集团巡视江苏公司反馈问题自查自纠，针对问题确定整改责任部门、督导领导和整改时限、整改措施，目前各项问题已完成闭环整改。
七是加强述责述廉。领导班子成员在民主生活上进行述责述廉，在年度工作述职报告中将述责述廉作为重要内容进行撰写。纪委年度召开专题纪委会议，对领导班子成员述责述廉情况进行分别评议，并提出意见建议。班子成员也对分管领域所属部门负责人述责述廉情况进行评议打分，提出了意见建议。
八是纪委建立同级监督台帐。公司纪委对原同级监督党委台帐、党委班子成员台帐进行优化完善。台帐中根据工作项目内容，由相关配合部门记录工作开展情况；纪委针对了解到的情况开展监督评价，针对“开展情况评价”“重点监督内容”中发现的问题，纪委开展监督提醒工作。对党委班子成员的台帐，则根据职责分工的不同，台帐内容也分类体现。
（二）强化监督协同，发挥纪委在同级监督中专责监督作用
一是做好监督台帐的日常管理。公司纪委通过参加或列席各类会议、工作调研、日常了解等方式，记录党委落实主体责任、领导班子成员履行“一岗双责”情况，并协调指导人资部、党建部、办公室等部门对照监督台帐，每月记录工作完成情况。每季度，相关职能部门将日常记录情况报监督部汇总分析。实行台帐动态管理，监督部每季度整理一次监督台帐，更新完善基本情况、台帐信息等内容，有效实现信息在线更新、问题锚点跟踪。
二是开展监督评价。年底由纪委书记牵头，根据监督台帐记录的同级党委落实全面从严治党主体责任、党委书记履行第一责任人职责、领导班子其他成员履行“一岗双责”的工作开展情况，结合日常了解、沟通谈话和纪委委员建议等情况进行监督评价。形成对领导班子成员“画像”材料，一并上报江苏公司纪委。纪委适时向党委反馈评价结果，对存在的突出问题或不当行为提出整改建议，督促责任人落实问题整改。
三、同级监督试点工作试行成效
通过开展同级监督试点工作，昆山热电综合管理水平全面提升，政治生态持续好转，党风廉政建设工作取得显著成效，为推动全面从严治党向纵深发展奠定了坚实基础。
一是政治监督的有效性、同级监督的自觉性不断增强。“一把手”和领导班子其他成员的政治站位明显提升，政治判断力、领悟力和执行力不断强化。领导班子成员接受同级监督的觉悟和水平也不断提高，牢固树立了“同级监督人人有责”的意识，靠前监督、贴身监督的主动性进一步加强。
二是“两个责任”得到有效落实。党委高度重视，按照同级相互监督要求，强调履职必须到位、尽责必须见效，支持纪委组织全面梳理纪检监督管理业务，厘清党委主体责任、纪委监督责任与第一责任人职责、“一岗双责”之间的辩证关系，为“两个责任”进一步细化分解、精准到人夯实基础。领导班子成员认真对照“一岗双责”清单，切实抓好分管领域全面从严治党工作。
三是企业管理水平有效提升。通过同级监督试点工作的开展，权力运行的制约和监督机制持续完善，公司治理体系、治理结构进一步健全，领导班子成员对关键领域、重点岗位的管理监督不断强化，大大降低企业管理风险，促进企业管理水平提升。公司荣获国家优质工程奖、全国5A级优胜燃气机组、集团五星级发电企业、文明单位标兵等荣誉称号。
四是企业“三清”政治生态持续优化。通过同级相互监督，有效推动“三清”企业创建活动，党委切实担负起创建主体责任，专项部署、专题研究、专门落实，纪委协助党委加强综合协调和日常监督，明确责任分工，细化创建任务，使“三清”企业创建融入到生产经营发展中心工作，形成“干部清正、企业清廉、政治清明”的良好政治生态。
突出政治监督，推进同级监督具体化常态化是昆山热电对如何“加强对‘一把手’和领导班子的监督，破解同级监督难题”方面做出的探索创新。我们坚信在党的领导下，国有企业监督工作定能进一步突出和强化政治监督，牢记“国之大者”，充分发挥作用，展现更大的生机活力。下一步，昆山热电将继续贯彻中央精神以及集团公司、江苏公司要求，在同级监督机制固化、载体优化、效能提升、理论研究深化等方面不断创新完善，契合工作实际不懈地探索实践，最终形成更加符合企业特色、高质量发展要求和行之有效的同级监督华电模式，持续推进全面从严治党向纵深发展，为公司高质量发展提供坚强保障。
（江苏华电昆山热电有限公司 郝苏娜 鲍晴怡 沈建平）
摘要：江苏公司根据党中央“加强对‘一把手’和领导班子的监督，破解同级监督难题”的形势要求，贯彻国企改革三年行动的安排部署，结合集团公司纪检监察组指导意见，针对当前同级监督面临的问题难点，提出“突出政治监督，推进同级监督具体化常态化”的思路，并选择昆山热电作为同级监督试点单位，先行先试，拓展监督路径，丰富监督方法。本文主要阐述同级监督试点工作的探索历程、具体措施及成果。
近年，昆山热电深入贯彻落实党的十九大精神、中纪委《关于推进中管企业纪检监察体制改革的实施意见》和江苏公司工作部署，积极开展同级监督试点工作。昆山热电同级监督的特点是，突出政治监督这个重点，紧扣常态化具体化这个要点，找准方法路径这个切入点，探索解决“上级监督远、同级监督软、下级监督难”的难点，将对同级党委及其委员的监督融入日常，从厘清职责权限、完善保障机制、创新监督评价等方面，着力推动全面从严治党责任落到实处。
一、同级监督试点工作探索历程
第一阶段探索：从2020年9月至2021年5月。昆山热电通过学习调研、研讨交流、反复论证，初步形成同级监督第一阶段的工作方案和实操措施。
同级监督的主体是谁？这个问题是研究的基础环节。通过学习研究历史沿革以及当时各方面制度文件、听取上级的指导建议，鉴于当时强调纪委靠前监督、主动监督的要求，初步明确同级监督的主体是纪委，并在此基础上，确立了“一主二向多维”工作思路：“一主”：即以纪委监督党委及其委员为主。“二向”，一指坚持贴身监督原则，二指坚持以下看上原则，下沉一级通过分析下属担当表现，看党委及其委员的担当实效。“多维”，即对于党委主要对政治建设、 思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设六个维度的主体责任履行情况进行评价；对于党委委员，主要从政治品质、责任担当、清正廉洁、作风素养四个维度进行评价。形成同级监督“月度记录-季度汇总-年度评价”的日常操作流程，构建起过程监督与综合评价相结合的管理模式。
第二阶段探索：2021年6月至今。在中央精神及上级要求指引下，昆山热电结合试点工作实际研究落实，同步调整监督试点工作方案，进一步厘清同级监督责任边界，明确党委主体责任和纪委推动落实责任，进一步优化监督的方法路径和载体，持续精简监督台账和评价清单，在此基础上开展监督评价日常工作。
经过前后两阶段探索后，形成同级监督试点工作主要思路为：“113+”：“113”即突出一个重点：政治监督为重点；抓住一个基本面：党委发挥同级监督主体责任；坚持三个原则：一是坚持贴身监督为主的原则，上前一步查看党委及其委员的政治担当、勤廉表现。二是坚持以下看上为辅的原则，下沉一级通过分析各部门、党支部和公司所有管理人员的担当表现，看党委及其委员的担当实效。三是坚持瞄准领导班子权力运行的关键环节为原则。“+”即“多维”，通过日常监督的多维化载体，督促党委班子成员开展全方位多途径同级日常监督。
二、同级监督试点工作具体措施
（一）以政治监督为重点，建立同级监督具体化常态化机制
一是健全公司治理结构和体系。按照国企改革三年行动要求，进一步落实“双向进入，交叉任职”领导体制，公司党委书记、董事长一肩挑，党员总经理为党委副书记。厘清治理主体权责边界，落实党组织研究讨论前置程序，制订党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，发挥党委把方向、管大局、促落实作用。全面推进经理层成员任期制和契约化管理工作，签订经理层任期及年度经营业绩考核责任书，制订公司《经营授权管理办法》，进一步对总经理、副总经理等充分授权，激发经理层活力。
二是完善党委会议事规则、“三重一大”决策机制。修订《党委会议事规则》《贯彻落实“三重一大”集体决策制度管理标准》，明确“三重一大”议事决策清单，对于党委会该研究决定什么、该研究讨论什么进一步区分，对“重大”经营事项和一般性经营管理事项进一步区分。
三是领导班子成员落实“一岗双责”，强化班子成员相互监督。制订班子成员和各部门、党支部党风廉政建设责任清单，“一岗双责”进一步细化落实。落实民主生活会制度，班子成员在民主生活会上互提意见，坦诚提出问题和建议。落实组织生活会制度，以普通党员身份开展批评与自我批评。班子成员抓好分管领域和部门的管理监督，常态化开展好谈心谈话，了解分管领域党风廉政建设情况，做好对部门的教育提醒。
四是定期分析企业政治生态状况。公司每年召开党风廉政建设和反腐败工作会议，形成年度工作报告，每半年形成全面从严治党主体责任报告和监督责任报告，对企业政治生态状况进行合理分析。按要求监督评价班子成员履行主体责任、执行民主集中制等情况，加强对“一把手”履职尽责、勤廉从业情况的评价。按规定汇报加强党内监督工作情况，综合分析企业政治生态状况。
五是对重点领域以及重点工作开展监督。2021年以来，加强对安全生产、疫情防控、提质增效、新能源项目等重点工作推进情况的监督，推动企业年度目标任务落地完成。开展危化危爆品安全专项检查，督促自查自纠发现问题8项并立行立改。对机组修复、新能源项目下发重点工作关注单，进行专项跟踪。对关键领域开展监督检查，持续开展合同和费用体检。指导部门加强对外包管理的监督，督促形成事前、事中、事后的全链条管控模式。
六是强化对巡视巡察整改的监督。高度重视江苏公司巡察“回头看”整改工作，党委开展“挂帐销号”式整改，班子成员一一认领巡察问题，并牵头组织实施。建立巡察整改协调机制，定期召开整改工作协调会，党委及时掌握整改落实情况，36项巡察“回头看”问题已全部完成整改。抓好对照集团巡视江苏公司反馈问题自查自纠，针对问题确定整改责任部门、督导领导和整改时限、整改措施，目前各项问题已完成闭环整改。
七是加强述责述廉。领导班子成员在民主生活上进行述责述廉，在年度工作述职报告中将述责述廉作为重要内容进行撰写。纪委年度召开专题纪委会议，对领导班子成员述责述廉情况进行分别评议，并提出意见建议。班子成员也对分管领域所属部门负责人述责述廉情况进行评议打分，提出了意见建议。
八是纪委建立同级监督台帐。公司纪委对原同级监督党委台帐、党委班子成员台帐进行优化完善。台帐中根据工作项目内容，由相关配合部门记录工作开展情况；纪委针对了解到的情况开展监督评价，针对“开展情况评价”“重点监督内容”中发现的问题，纪委开展监督提醒工作。对党委班子成员的台帐，则根据职责分工的不同，台帐内容也分类体现。
（二）强化监督协同，发挥纪委在同级监督中专责监督作用
一是做好监督台帐的日常管理。公司纪委通过参加或列席各类会议、工作调研、日常了解等方式，记录党委落实主体责任、领导班子成员履行“一岗双责”情况，并协调指导人资部、党建部、办公室等部门对照监督台帐，每月记录工作完成情况。每季度，相关职能部门将日常记录情况报监督部汇总分析。实行台帐动态管理，监督部每季度整理一次监督台帐，更新完善基本情况、台帐信息等内容，有效实现信息在线更新、问题锚点跟踪。
二是开展监督评价。年底由纪委书记牵头，根据监督台帐记录的同级党委落实全面从严治党主体责任、党委书记履行第一责任人职责、领导班子其他成员履行“一岗双责”的工作开展情况，结合日常了解、沟通谈话和纪委委员建议等情况进行监督评价。形成对领导班子成员“画像”材料，一并上报江苏公司纪委。纪委适时向党委反馈评价结果，对存在的突出问题或不当行为提出整改建议，督促责任人落实问题整改。
三、同级监督试点工作试行成效
通过开展同级监督试点工作，昆山热电综合管理水平全面提升，政治生态持续好转，党风廉政建设工作取得显著成效，为推动全面从严治党向纵深发展奠定了坚实基础。
一是政治监督的有效性、同级监督的自觉性不断增强。“一把手”和领导班子其他成员的政治站位明显提升，政治判断力、领悟力和执行力不断强化。领导班子成员接受同级监督的觉悟和水平也不断提高，牢固树立了“同级监督人人有责”的意识，靠前监督、贴身监督的主动性进一步加强。
二是“两个责任”得到有效落实。党委高度重视，按照同级相互监督要求，强调履职必须到位、尽责必须见效，支持纪委组织全面梳理纪检监督管理业务，厘清党委主体责任、纪委监督责任与第一责任人职责、“一岗双责”之间的辩证关系，为“两个责任”进一步细化分解、精准到人夯实基础。领导班子成员认真对照“一岗双责”清单，切实抓好分管领域全面从严治党工作。
三是企业管理水平有效提升。通过同级监督试点工作的开展，权力运行的制约和监督机制持续完善，公司治理体系、治理结构进一步健全，领导班子成员对关键领域、重点岗位的管理监督不断强化，大大降低企业管理风险，促进企业管理水平提升。公司荣获国家优质工程奖、全国5A级优胜燃气机组、集团五星级发电企业、文明单位标兵等荣誉称号。
四是企业“三清”政治生态持续优化。通过同级相互监督，有效推动“三清”企业创建活动，党委切实担负起创建主体责任，专项部署、专题研究、专门落实，纪委协助党委加强综合协调和日常监督，明确责任分工，细化创建任务，使“三清”企业创建融入到生产经营发展中心工作，形成“干部清正、企业清廉、政治清明”的良好政治生态。
突出政治监督，推进同级监督具体化常态化是昆山热电对如何“加强对‘一把手’和领导班子的监督，破解同级监督难题”方面做出的探索创新。我们坚信在党的领导下，国有企业监督工作定能进一步突出和强化政治监督，牢记“国之大者”，充分发挥作用，展现更大的生机活力。下一步，昆山热电将继续贯彻中央精神以及集团公司、江苏公司要求，在同级监督机制固化、载体优化、效能提升、理论研究深化等方面不断创新完善，契合工作实际不懈地探索实践，最终形成更加符合企业特色、高质量发展要求和行之有效的同级监督华电模式，持续推进全面从严治党向纵深发展，为公司高质量发展提供坚强保障。
（江苏华电昆山热电有限公司 郝苏娜 鲍晴怡 沈建平）