一、研究背景及意义
党的二十大报告提出“完善党的自我革命制度规范体系”，明确要求“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行”。充分说明了健全监督体系不仅是推进中国式现代化的重要内容，更是对完善纪检监察工作具有重要意义。
在大唐集团公司采购事业部下发关于二、三级采购监管督查工作要求后，物资集团迅速部署，要求各单位持续开展并加强采购监督等重点工作。沈阳公司第一时间编制下发方案、设立专人专岗，通过开展沈阳本部、吉林、黑龙江三地互查工作，对近年来开展的所有二、三级项目进行自查整改，并完善公司采购业务相关标准及流程，确保采购督查常态化、长效化。创新构建“生态+制度+技术”的采购纪检监督体系，发挥纪检监督部门在招标活动中的内部监督和保障作用，使企业纪检监察可以在招标采购监督中实现监督执纪，以便保障企业可以得到高效、稳定的发展。二、主要做法
（一）第一阶段构建采购纪检监督“生态”、“制度”。沈阳公司党委深入贯彻落实全面从严治党要求，运用监督执纪“四种形态”，通过“提早抓”“重点抓”，加大监察全面性，让监督活动不流于形式，有效发挥纪检监督部门“事前预防”、“事中预警”作用，为企业平稳过渡、健康起步提供坚强纪律保证。
1.注重警示教育，从早从小抓，切实把各类问题和苗头扼制在萌芽。一是传承红色基因。防止腐败必须从思想上入手，切实把廉洁从业的思想根基扎牢固。组织新入职毕业生观看《渡江战役第一船“京电轮”》，并将其内容作为新员工培训第一课，进一步传承中国大唐的光荣传统。二是加强廉政警示教育。公司纪委书记讲授党风廉政建设专题党课，并先后以警示教育大会、采购业务合规性考试等形式组织党员干部、全体职工学习《中国共产党章程》、《中国共产党纪律检查委员会工作条例》、《零容忍》、《中央企业靠企吃企案件警示录》、《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》等规定，不断深化“廉洁文化”建设。三是要用好巡察和审计利剑，发现苗头及时规避风险，尽量将问题解决在内部，将隐患处理于萌芽。用好第一种形态，对物资集团巡察、公司自查或收集线索发现的有苗头性、倾向性问题的党员干部，要做到早发现、早提醒、早处置，2022年开展谈话提醒1人次。
2.用好“四种形态”，聚焦关键重点抓、切实把可能引发涉腐问题的关键环节找准。一是建立精准监督长效机制。制定印发《中国水利电力物资沈阳有限公司关键岗位人员廉洁风险及防控措施表》大唐物资沈阳纪〔2022〕2号，进一步梳理招标采购监督的重点人、重点事、重点岗位、重点问题，形成精准有效纪检监督长效机制。二是常态化开展日常检查。紧盯传统节假日等关键节点，坚持定期与不定期相结合，就廉洁教育、落实中央八项规定精神等方面开展监督抽查6次，节前纪律督导3次，集中观看廉政教育警示片3次，累计发出廉洁提醒短信近400条。三是深入敏感问题，坐实监督工作。紧盯采购流程重点环节、关键节点抓实监督，重点关注：招标条件的合规性，是否有故意的边界条件；招标计划价的依据和合理性，是否存在可设计划价的未设计划价、超计划价中标，一家投标人报价远低于其他各投标人报价问题；中标后，合同谈判时价格浮动的原因和依据；履约过程中是否存在超比例结算和支付，超比例的原因和依据。在用人方面需要重点关注：对重要岗位做到经常提醒，强化各业务部门负责人担当意识，督导其在抓好所在岗位具体业务工作的同时，也要担起职责范围内的党风廉政建设工作，切实把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”，使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。
3.注重督查督办，建立监督机制，强化纪检监察机制。一是由党建工作部（纪委办公室）实行采购规范性专项检查。党建工作部（纪委办公室）组织采购专业人员组建专项检查组，每月赴一家项目部进行采购规范性专项检查，检查内容主要包括：该项目部一段时间内全部“124”以上（2000万以下）招标及非招标采购的规范性；其他执行法律法规和集团公司采购管理制度情况。专项检查完成后，党建工作部（纪委办公室）出具检查报告，提出整改要求，相关项目部按要求进行整改并报送整改报告。二是严格对责任单位、责任人问责。各监管责任主体应严格问责机制，形成高压态势。未造成损失或负面影响的，应视情况对相关责任部门、责任人下达《采购监管约谈通知单》进行约谈，或者下达《采购监管警示函》进行警示；造成一定损失或负面影响的，通过公司OA系统进行通报；产生较大不良后果的，转交物资集团公司相关部门根据情节和性质按规定予以处罚或处分；触犯法律的，移交司法机关处理。三是实行采购监管情况定期汇报机制。由综合管理部采购监督专责每月10日前，将上一月度采购监管情况形成月报，在每季度第一个月的10日前，将上一季度采购监管情况形成季报，并抄送党建工作部（纪委办公室）备案。四是充分发挥纪委监督利剑作用。开展经常性纪律教育，坚持正面引导与警示教育相结合，把廉洁教育作为业务培训的必需内容。对于采购信访案件，纪委将严格按照程序和管理权限，组织调查处理、严肃问责。对于在采购监管、采购投诉过程中涉及的人员违规违纪行为问题进行调查处理。对于在审计、法律、内控管理中涉及的人员违规违纪行为问题进行调查处理。
（二）第二阶段构建采购纪检监督“技术”。沈阳公司党委依托青年创新创效工作室，实行课题揭榜挂帅，重点对纪检监督后评价“技术”开展专题研究，创新采用数据包络分析方法，党建工作部（纪委办公室）可以每一次招标作为一个检测单元进行相关的评价建议，了解招标选择策略与招标企业业务过程管理的得失，进而实现招标采购纪检监督后评价。
通过建立基于DEA（数据包络分析）的招标采购后评价模型。建立指标模块和评价模块；指标模块存储有关于招标采购投入和招标采购产出的指标评价体系，指标模块用于获取相应于一级指标的评价参数；评价模块存储有基于DEA模型的有效性测定模型，用于输入评价参数至有效性测定模型，确定采购效率评价值。通过建立招标数据库，根据后评价需求开发建模，纪检部门可针对项目特点，选取所需参数即可实现有效项目的抽取结果输出，组建监督小组更加科学高效、有的放矢地编制后评价方案，大幅降低工作开展的盲目性和被动性，不断促进后评价工作整体水平的提升。
三、实践成效
通过本课题的研究，建立了纪检监督“事前预警”“事中监督”“事后监督”评价机制，搭建了监督预警生态，构建了后评价的技术体系，同时纪检监督人员可通过大数据技术实现流程后评价、监督以及管理，有效的提升了后评价工作的整体水平。在实际应用中，用大数据方式实现流程后评价监督和研究，可提高节资率，减少流标率，提升招标管理工作质量，采购周期大大缩短，供应商的数量与质量、产品的质量、项目竞争度、项目的完成度、项目的综合成本、项目的运转与售后数值都具有较大幅度的提升。同时，通过信息化手段，纪检监察人员将采购信息数据记录并予以保存，形成监督评价档案，方便查阅、事件追溯，为招标采购监督分析提供坚实的数据支撑。
（文/中国水利电力物资沈阳有限公司 尚岳 曹巍 张黎宁 龙云祥 杨立冬 尹啸宇）