党支部是党在基层发挥作用的战斗堡垒，支部决策工作扎实与否，直接关系到党对国有企业管理的引领性、企业重要决策科学性、企业战略落地实施的成效。国网湖州供电公司以基层党支部为研究对象，深入剖析基层党支部决策规范化存在的问题，针对性制定《基层党支部决策规范实施细则》，为全面推进党支部议事决策规范化进行了有益的探索，取得了明显成效。
一、实施背景
一是坚持和加强党对国有企业全面领导的必然要求。支部决策作为党最基层的决策机构，是有效落实上级党组织决策和实施具体工作的基层单位，是党的领导融入公司治理各环节的基层组织保障。支部决策工作扎实与否，直接关系到党对国有企业管理的引领性、企业重要决策科学性、企业决策实施的成效。二是确保基层党支部作用发挥的重要保障。基层党支部是党的全部工作和战斗力的基础。打造支部决策规范管理体系，有利于进一步提升基层党支部组织力，激发党支部战斗堡垒作用发挥，完善“党委坚强、支部管用、党员合格”党建生态构建。三是是推进公司战略目标在基层落地的关键举措。当前，电力企业正处于改革、发展、转型的关键时期，作为企业基层单位，对决策的民主科学性要求与日俱增。建立基层党支部决策规范管理体系，推动实现党支部决策内容与程序的专业化管理，有助于党支部“把方向”能力提升，确保公司战略目标在基层落地。
二、存在问题
支部议事决策内容把握不准。一是事无巨细。有的党支部大事小事都上支委会；二是内容偏窄。有的党支部只研究政治工作，中心工作研究得很少；三是党政混淆。一些本该支委会研究的问题，在行政会议上研究决策。支部议事决策程序不规范。一是议事准备不充分。对重大的问题决策，少数党支部在议事决策前，缺乏深入细致的调查研究，或没有“吃透上情”，或没有“摸清下情”；二是研究讨论不充分。支委会研究决策时，存在支部书记先表态定调的情况；三是落实跟踪不到底。个别党支部针对某一问题提出整改措施并做出决策后，究竟落实得怎么样，缺乏后续检查手段，存在问题重复出现的现象。支委成员议事决策能力不强。一是有的支部书记对支委会的程序、方法和目的不明确，凭感觉办事，议到哪算哪；二是有的支部书记对支部存在问题查找不准、分析不透，研究得措施办法不到位；三是有的支部书记抓大事议大事的能力不强，不能把自己摆在“班长”的位置上，驾驭能力较弱。同时，部分支委成员参与意识不强，不能积极主动协助支部书记。
三、主要做法
国网湖州供电公司从决策内容、决策程序、决策监督和决策能力等四个方面进行全面梳理规范，制定《国网湖州供电公司基层党支部决策规范实施细则》，推动基层党支部决策规范化、标准化。
（一）开展“三化”管理，规范支部决策事项。一是精准化区分决策主体。湖州公司坚持将“五必议”作为开展支委决策事项梳理的原则和依据，全面理清各自职责界面。“五必议”即带有政治性的必议、带有方向性的必议、带有全局性的必议、带有阶段性的必议、带有敏感性的必议。二是清单化梳理决策内容。立足“五必议”，公司党委从“党务、政务”两个方面清单化梳理支委会议事决策内容。其中党务议事清单包括发展党员、党员教育、党员管理等工作；政务清单包括本单位发展目标、发展规划、重点工作以及切实关系到全体员工切身利益的工作等。三是精细化定位支部差异。根据基层党支部所属单位区分，公司将党支部细分为生产建设类、产业类、供电服务类、本部部门类、联合类等五大类型党支部，并对每个类型党支部，结合单位属性，分别梳理形成个性化的议事决策清单。
（二）把握三个阶段，规范支部决策程序。运用全过程闭环管理思维，湖州公司从会前准备、会中讨论、会上决议三个阶段全面规范决策程序。议题准备在“科学全面”上精耕细作。一是精准确定议题。明确支委会议题由支部书记、副书记共同研究确定，并符合党支部议事决策的职权、职责范畴。同时要求议题要具体，避免大而空。二是做细会议准备。明确支部一般情况下应当提前一天把召开会议的时间、议题通知支委成员，支委成员应当认真准备意见，做到议有准备。研究讨论在“凝聚共识”上集思广益。将“平等议事”原则写入《细则》中，明确支委成员要自觉增强大局意识，参与集体研讨要主动站在全局角度想问题、提建议。同时强化书记民主意识，要求书记把自身摆在与其他委员平等的位置上，让大家充分发表意见，做到合理吸收、正确引导，积极营造献言献策的民主氛围。形成决议在“民主集中”上把握好度。一是把握好决议的原则。严格按照规定采用口头、举手、无记名投票或者记名投票等方式进行表决，保证决议不偏向不离谱。二是把握好决议的要素。严格执行实行党支部书记末尾表态制，防止以书记个人的意见代替班子的意见。
（三）强化三个举措，规范支部决策监督。坚持上下贯通，健全监督考核制度。建立统一领导机构，实施一体化监督，整合监督职能部门，明确分工，明确监督职责、程序和方法。加强结果反馈，跟踪闭环，决策日常检查和重点检查的相关内容纳入年度党建综合考评、书记述职考评，形成长效机制，确保决策质量持续提升。聚焦左右联通，织密基层自我监督网。建立支部定期报告制度、通报制度以及工作联系制度，执行支部决议时如遇到重大的新情况新问题，需及时向上级汇报。通过做实做细党内监督，确保基层党支部决议落实无遗漏。发挥群众作用，激活监督“末梢神经”。健全党务信息公开制度，设置监督意见簿及意见箱、开展年度党支部民主评议工作，自觉接受职工、群众以及舆论的监督，充分保障了基层党员及群众的知情权、参与权、监督权，打通民主监督“最后一公里”。加强队伍建设，增强支部决策能力。选优配强支部班子。注重把党务工作岗位作为选拔干部、培养复合型人才的重要平台，推动党务工作人员与其他经营管理人员双向交流，切实提高党支部“一班人”“懂党务、抓党务”的能力。学习实践提升能力。一是专题培训打基础。将党的理论知识、中央支部工作条例、支部决策能力提升等内容纳入党支部书记培训。二是观摩演练促提升。围绕如何开展支部决策，开展观摩演练，搞好交流讨论，使党支部书记从现实直观的演示中熟悉程序、掌握要领。三是实践磨炼长才干。引导党支部班子成员“向实践学、向优秀经验和先进做法学、结合工作实际学”，在不断的实践中切实提高议事决策能力。
四、实施成效
一是切实提升了基层党支部决策科学化规范化水平。国网湖州供电公司制定出台的《基层党支部决策规范实施细则》，明确了议事决策主体、议事决策内容、议事决策程序，成为公司基层党支部议事决策的基本制度和根本遵循，使民主集中制在党支部议事决策中得以充分体现。二是切实提升了基层党支部的战斗堡垒作用。《规则》的发布与实施，让公司基层党支部在决策内容、决策程序上有据可依，进而提高支部班子成员对党建工作的认识，提升了党支部融入中心、服务大局的工作积极性，有利于将支部的组织优势转化为发展优势。三是进一步推动公司战略在基层落地实施。通过建立适应新形势新要求的基层党支部科学决策管理体系，推动党支部决策内容与程序的专业化管理，进一步提升了基层党支部“把方向”能力，为推动公司战略在基层落实落地提供了坚强的组织保证。
（文/国网湖州供电公司 冯昕鑫 莫金龙 陆震定 卜鹏 薛琳）