一、重要意义
巡视监督成效最终要体现在整改落实上，如果发现问题不解决，比不巡视还坏。国网新疆电力有限公司经济技术研究院（简称国网新疆经研究）认真贯彻上级单位关于加强巡视整改和成果运用的意见，完善整改机制、强化整改责任落实。进入新发展阶段，国网新疆经研究需要严格按照上级决策部署，不断探索构建完整的、闭环的、高效的巡察整改促进和评估机制，推进整改措施彻底落实、问题彻底解决。本课题从责任、流程、机制三方面入手，探索研究巡察整改促进评估机制的方式方法、实现路径，推动巡察整改取得实效。
二、主要做法
（一）工作思路。基于PDCA闭环管理理论构建巡察整改促进机制框架，在巡察整改工作中，围绕工作标准化、规范化、体系化建设，引入PDCA工作模式，推动整改质量提升。
（二）具体措施。以PDCA循环为基础创建贯通联动的责任传导机制，促进被巡察单位各层级落实整改责任；建立精准监督的过程管控机制，促进做好全过程动态管控；建立科学严谨的整改评估机制，促进实现问题的彻底整改。
1.压实各级责任，建立贯通联动的责任传导机制
（1）紧盯“关键少数”，狠抓“两个责任”担当尽责。巡察整改主体责任包括党组织书记的整改第一责任人责任、班子成员整改“一岗双责”、专业部门业务领域问题整改责任，以及所属各级党组织的整改责任。
（2）严督“三会”执行，促进压力层层传导。巡察情况反馈会议。传达上级精神和整改要求，压实被巡察党组织主体责任和党组织主要负责人“第一责任人”责任。巡察整改党组织专题会。研究落实反馈意见，制定整改落实工作方案，形成问题、任务、责任“三个清单”。巡察整改专题民主生活会。做好各环节工作，会议结束后，将会议纪要、会议记录等材料报巡察办。
（3）执行“两谈”“一问责”体系。开展好集体谈话。对被巡察党组织书记、纪委书记等集体谈话，坚持质量和效率并重，带头抓好整改。做好个别谈话。对部分存在典型问题的被巡察党组织，采取“一对一”方式约谈，督促抓好整改。落实问责机制。对不履行或不正确履行巡察整改责任等问题的责任人员，依规依纪依法追究责任。
2.紧盯关键环节，建立精准监督的过程管控机制
主要围绕立行立改、整改措施制定、点人点事整改、持续深化整改、问题线索处置5个重点环节进行督促。
（1）督促抓好立行立改。专题研究确定立行立改事项。巡察组专题研究、分析研判，提出立行立改事项。规范办理移交立行立改事项。巡察组填写《巡察期间立行立改问题移交审批表》，移交被巡察党组织签收。强化立行立改事项跟踪督办。现场巡察期间，巡察组对立行立改事项进行督查督办。现场巡察结束前，将立行立改事项办理进展情况报送至巡察组写入巡察情况报告。
（2）督促认真制定整改方案和整改措施。制定整改工作方案。突出既有“当下改”，又体现“长久立”，召开党组织专题会议审议整改工作方案，确保整改方向不偏。巡察组审核。经被巡察党组织专题审议通过后，提请巡察组审核后，向被巡察党组织反馈。巡察办审核。被巡察党组织按照巡察组审核意见修改完善后，提交上级巡察办审核。上报整改工作方案。整改工作方案“编审发”工作在10个工作日内完成。
（3）督促重点抓好书记点人点事问题整改。反馈点人点事问题。召开反馈会议时，一并反馈党组织书记点人点事问题清单，移交被巡察党组织主要负责人签收。深化开展点人点事专项整改。被巡察党组织针对点人点事，细化目标任务、责任分工、整改措施和完成时限等。加强跟踪督办。各级巡察办会同纪检、组织人事等部门对点人点事问题整改进行重点督办，并向上级巡察办报告。
（4）督促集中整改、自查自纠、深化整改并重。注重集中整改。扎实开展3个月集中整改，整改情况报告以被巡察党组织文件形式上报上级巡察工作领导小组。注重自查自纠。下级党组织深入开展举一反三、自查自纠工作，开展及成效作为巡察等各类督查检查的重点内容。注重深化整改。将巡察整改情况，作为全面从严治党主体责任报告、党组织主要负责人抓基层党建工作述职评议、领导班子成员述职述责述廉的主要内容之一，每年年底向上级党组织报告。
（5）紧盯闭环管理，督促分类推进整改销号。合理界定问题整改分类：对于限期整改问题，制定的限期整改措施已落实，予以销号。对于长期整改问题，按照整改计划时间节点，如按期推进整改落实，部分措施已执行且取得一定成效，可认定为阶段性完成。对于全部整改措施执行到位，可认定整改完成，予以销号。对于常态化整改问题，整改取得明显的阶段性成效，可认定为整改完成，予以销号，并不断深入推进整改，务求整改实效。规范问题销号流程：坚持集中式与机动式相结合，被巡察党组织自主销号按照“1+N”的模式，即集中整改期结束前组织一次集中销号，剩余未完成问题视整改情况组织机动式销号。坚持线上与线下相结合，强化中纪委案件管理系统、巡察工作信息管理系统等的应用，提升销号效率。坚持底稿式和现场检查相结合，参照巡察报告问题底稿制度，统一实行巡察整改底稿管理，做到每个问题对应一套“底稿”资料清单。
3.探索创新，建立科学严谨的整改评估机制
构建整改评估方式立体化、评估体系标准化、评估成果长效化的“三化”巡察整改评估体系，实现问题整改和巡察评估工作“双提升”。
（1）突出评估方式立体化。被巡察党组织自评。被巡察党组织对照评估指标体系，组织开展巡察整改成效自评，并在集中整改报告中体现。公司党委督评。公司党委对照年度评估指标体系，成立整改评估工作小组，组织开展整改情况督评。群众满意度测评。成立评估小组开展整改群众满意度情况测评，将评估结果纳入党风廉政建设责任制考评。
（2）突出评估体系标准化。责任落实，从党组织整改主体责任落实情况、纪检部门落实整改日常监督责任情况、组织部门落实整改日常监督责任情况等3项内容方面进行评估。整改进展。重点从集中整改期措施落实情况、点人点事问题整改情况、巡察移交问题线索处置情况等3项内容方面进行评估。长效机制。重点从深化整改期推进措施落实情况、举一反三自查自纠情况、推进以巡促改情况等3项内容方面进行评估。
（3）突出评估成果长效化。强化结果分析，促进提质增效。建立健全巡察评估成果全方位、多层次共享运用机制，提升巡察整改工作整体质效。强化综合运用，纳入绩效考核。严格评估结果考核，将评估成果纳入年度绩效考核等指标。强化通报曝光，提升震慑效力。建立巡察整改问题通报机制，对整改责任落实不力、虚假整改等情况进行通报曝光，依据巡察工作相关规定提出问责建议。
三、主要成效
（一）依据PDCA理论，建立巡察整改促进和评估机制。引入PDCA循环理论作为优化巡察整改促进和评估工作机制的理论支撑，按照“反馈—整改—督查—评估—再整改—再督查—再评估—报结”的循环管理提升理念，把握巡察整改促进和评估的基本属性，明确巡察整改和促进机制建设内涵和构建思路，运用此方法推进上一轮巡察反馈的39项问题整改，推动巡察整改质效全面提升。
（二）构建责任传导机制、过程管控机制、整改评估机制并一体运行。巡察整改促进机制和评估机制相辅相成、相互促进。通过贯通联动的责任传导机制，持续传导责任压力，督促被巡察单位各层级落实整改责任；通过精准监督的过程管控机制，对巡察整改的全过程进行监督管控；通过科学务实的整改评估机制，督促实现问题的彻底整改，对巡察整改的各阶段成效进行客观公正评价，通过考核激励、通报曝光，激发整改内生动力，推动巡察发现问题的标本兼治。
（文/国网新疆电力有限公司经济技术研究院 张瑞 孙建江 郭亮 范建兵 唐旭）