党的十八大以来，党中央高度重视领导干部法治思维能力建设，特别强调运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。为落实中央全面依法治国工作会议部署，国资委印发了《关于进一步深化法治央企建设的意见》。在依法治国、依法治企方略的指引下，中国能源建设集团广东火电工程有限公司（以下简称广东火电）建立“三查一看”工作机制，运用法治思维和法治方式，以严格执行落实党内法规制度推进全面从严管党治企，推动党建“334”工程、重点领域党建指导意见落实落地，全面提升基层党建工作标准化、规范化、精细化水平。
一、研究背景
在法治化的市场条件下，“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”是企业开展生产经营活动的基本要求。面对新形势、新任务和新挑战，国有企业各部门承担的任务、参与处理的突发紧急工作将越来越多，基层党组织书记、领导干部的工作责任将越来越重大，推动工作需要的知识化、专业化程度将越来越高，这都对做实高质量党建、实现高质量发展提出了新的更高要求。我们党历来重视法治建设，强调依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依法执政是党执政治国的基本方式，但具体到实际中，还是有的党员领导干部理解不深刻、落实不到位，认为在开展生产经营，推动项目建设的过程中，党建工作是额外增加的一项工作，且程序复杂、工作繁琐、规范过多，觉得依规干事“束手束脚”，总想无拘无束“放开手脚”，甚至对开展党建工作产生了抵触心理，从而显示出国企党建面临的思想重视不够、机制建设不全、监督体系不全、方法措施不多等问题，这些都需要从法治上来反思。
二、实践路径
在明确运用法治思维和法治方式开展党建工作的重要意义、面临的形式任务的基础上，广东火电建立健全党的建设制度体系，不断强化制度的刚性约束，探索形成基层党支部“三查一看”工作机制，充分发挥制度的根本性、全局性、稳定性、长期性作用和对党的建设的保障性作用，推动基层党建工作，尤其是项目党建不断提质增效。
（一）完善党建合规管理，抓好支部“自查”。广东火电党委健全党委前置把关清单、董事会决策事项清单、经理层经营权限清单，厘清各治理主体权责。坚持“双向进入、交叉任职”领导体制，严格落实党委对重大经营管理事项前置把关要求，将党建工作要求写进公司章程。有效保障了公司党建合规管理工作的开展。但与其他行业相比，电力施工企业的工程项目部党组织具有点多面广、流动性强等特性，难以集中开展宣传教育，无法保证制度的贯彻落实效果。广东火电充分结合项目党建存在的突出问题和共性问题，印发检查清单，将党建重点、难点、风险点排查工作范围覆盖公司所有单位和业务领域，贯穿一线项目，抓好支部“自查”。一是查是否合规，按照规章制度和工作手册，结合基层实际拟定共性问题，各党支部进行逐项梳理、逐条排查，压实基层党组织党建合规管理主体责任；二是查成果成效，加强正向激励与考核，将党建日常检查与领导班子和领导干部评先评优、选拔任用、培养教育等挂钩、认真兑现，倒逼党建责任落实；三是查问题不足，项目党建中存在各种各样的问题和不足是客观存在的，引导基层党支部敢于查找问题症结，着力“破难点”“畅节点”“消通点”，才能补足党建合规管理漏洞。
（二）加强源头管控力度，抓好支部“抽查”。党的工作最坚实的基础在基层，最突出的矛盾也在基层，广东火电把抓基层打基础作为长远之计和固本之根，成立专项工作小组，结合巡视巡察、“大监督”以及项目达标认证等工作，针对基层党支部开展“手把手”强基行动，下沉到施工一线和项目前沿进行“认真听、实地查、细致看、重点教”，加强对支部党建工作的指导与监督。在抓好支部“抽查”的实践过程中，广东火电探索实行“四步走”工作法，不断强化基层党建工作的源头管控。第一步，认真“听”。认真听取被抽查党支部的工作汇报，对只谈成绩不谈问题的坚决予以制止，对只谈问题不分析深层原因的坚决纠正。通过列席参与党支部“三会一课”、主题党日等会议，掌握第一手资料。第二步，实地“查”。不仅仅局限于在工程项目办公区域查看党建、团青、工会、宣传等相关资料，还深入项目建设现场，查CI设置是否规范、党建活动是否延伸到基层一线、职工群众精神面貌是否积极向上等，深入全面了解支部建设情况。第三步，细致“看”。根据前两步掌握的基本情况，梳理出查阅资料的主攻方向，有选择性地查阅党支部文件资料、会议记录等，做到有的放矢、避免“胡子眉毛一把抓”。第四步，重点“教”。针对查找出来的问题，专项工作小组召开专题会议进行反馈，同时与党支部书记、党务人员做好工作交底，“手把手”指出整改方向以及措施建议，按照“一支部一清单”的要求形成问题整改清单，常态化督促整改落实。广东火电通过“四步走”工作法，建立健全支部“抽查”工作机制，推动各项工作有序实施、稳步推进。
（三）强化主体责任落实，抓好支部“互查”。推动各单位主要负责人履行法治央企建设第一责任人职责，抓住“关键少数”，深入落实“管党建管合规”“管党建管风险”等“一岗双责”，加强法治学习，将合规管理纳入党委中心组专题学习内容和党支部书记轮训课程，不断强化法治思维，提高制度执行力。广东火电明确党内法规落实的主体责任，包括党支部书记的第一责任、班子成员的集体责任，构建“纵向到底、横向到边、多方协同”三位一体的支部“互查”工作格局。一是纵向到底，上下有联动。在做好自上而下层层抓好基层党支部的工作检查的同时，推进党务公开落实落细，加强党组织自下而上的监督，综合运用召开座谈会、实地走访、个别交流等形式，广泛听取党员群众对公司在推动改革发展过程中形成的决策和部署的意见和建议，从而推动公司党委的决策科学化、民主化。二是横向到边，工作有沟通。通过召开党支部书记述职、党建品牌交流会、“六个一”主题行动推进会、党群联席会等形式，组织党支部书记作工作汇报，开展支部之间的问题查缺补漏与经验总结交流，提升基层党支部按规章制度和工作要求开展党建工作的思想自觉。三是多方协同，点面齐发力。将党建工作融入到各领域、各板块、各业务的合规建设的标准中，充分结合巡察、审计、大监督等专项工作的开展，做到查业务工作必须查党建工作，采取全面检查与重点督查相衔接、日常检查和专项督查相补充等形式，推动党内法规及公司各项规章制度落到实处，系统提升基层党支部按章办事的意愿和能力，推动法治思维和法治方式“入心入脑”。
（四）筑牢风险防控防线，抓好“回头看”复查。制度的生命力在于执行。党中央陆续颁布或修订了50多部党内规章条例，广东火电在结合企业发展实际的基础上，制定了相关的规章制度，印发了多个工作方案，但对于现有党内规章制度的贯彻和执行，基层党组织在落实工作上还存在一定的软化、弱化、虚化的现象。广东火电以“严整改”来“促合规”，在“自查”“抽查”“互查”的基础上，建立“三个到位”复查机制，从严从实从细实施“回头看”，确保整改工作完成管理闭环。一是工作开展是否到位。强化思想认识，从法治思维的角度看待党建工作责任落实，重点从政治规矩是否确立、行动是否坚决彻底等方面进行反思，进一步做好措施细化与分解落实。二是问题排查是否到位。在前期自查出问题的基础上，再对标对本，再查找，再深挖。对于当前没有发生的，也要制定了预防性工作措施，防止在今后的工作中发生。三是整改落实是否到位。以问题整改清单为依据，开展“回头看”核实工作，确保所有问题按照整改意见予以了结、逐一销号。
三、取得成效
一是推进全面从严治党，夯实基层基础。结合支部“自查”要求，编印公司《党建工作规范化手册》，详尽叙述了基层党组织工作规定、制度规范、原则要求、基本程序、工作流程、文本模板、归档要求等具体内容，涵盖36个工作表单和10项流程指导，给支部“自查”指引方向和办法。进一步优化党建考核系统流程，在支部工作汇报流程中增设党群工作部审核环节，以“问题不积压、整改不欠账”为导向，在日常管理中加强对基层党组织规范化管理的实时督导作用，确保问题整改到位。
二是解决基层短板弱项，突出重点监督。主要围绕中国能建党委对公司党建工作责任制考核的反馈意见，围绕贯彻落实上级重大部署、党员教育管理、党内组织生活等6个方面，广东火电党委结合实际制定了21条基层党组织存在的共性问题清单，通过“四步走”工作法，对42个基层党组织开展党建工作责任制落实情况进行检查督导，督导立行立改完成整改。同时按照项目党建、困难企业党建、境外党建等不同重点领域的工作要求，因地制宜制定问题清单，解决基层党建实际问题。
三是突出意识形态工作，强化舆论监管。把意识形态工作作为党组织建设的重要内容和监督事项，纳入到党建工作要点以及各项重要议事日程当中。组织开展了职工思想问卷调查、海外职工思想问卷调查、青年员工思想问卷调查、广电工程局治亏脱困问卷调查、女职工培训问卷调查共5次调研活动，回收有效问卷超5000份。建立健全新闻宣传三级审核制度，切实做好重要节点和敏感时期的舆论监管，微信视频号、抖音号发布职工喜闻乐见的视频作品近百部；及时了解民情民意，引导群众理性表达诉求，及时回复和解决有关问题100余个。
四是聚焦问题整改闭环，确保监督实效。广东火电党委持续巩固“清单—跟踪—预警”全链条整改机制，实行“清单—清仓—清零”管理模式，不定期开展整改“回头看”，评选了一批“五强两到位”示范党支部。为给基层党组织提供可供参考和复制“支部工作法”，在开展整改工作“回头看”时，专项工作组主要围绕创新党建工作方法和服务模式，因地制宜为基层党组织“量身定制”党建工作特色品牌，在打造特色党建品牌项目、丰富党建品牌建设载体上持续用力，形成38个典型案例，确保基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，以高质量党建引领高质量发展。
四、总结与展望
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，贯彻落实全面依法治国战略是时代赋予国有企业的历史使命。经过半年多的实践探索，广东火电运用法治思维和法治方式，形成了“三查一看”工作机制，从“依法治理”“依法运行”的层面强调法治嵌入党建工作实施流程的重点环节，做到事前把关、事中跟踪、事后评估的管理闭环，不断推进党建工作标准化、规范化、精细化开展。但不可忽视的是工作推进中还存在“党建+法治”工作机制还不够健全，合规文化融入还不够深入，在支部“互查”的探索上存在欠缺，没有找到确切的工作结合和落实点等问题，下一步，广东火电将在以下四个方面发力，切实提高党内法规执行工作的水平和效果。一是夯实理念，强化法治思维。将党内法规学习纳入“三会一课”、党委中心组学习、干部教育培训学习的工作中，扎实开展新任党支部书记培训和基层党支部书记轮训工作，强化领导干部和全体党员懂法规、重程序、严标准的责任感和使命感，切实提高党内法规执行工作的水平和效果。二是抓实素能，深化队伍基础。按照集团（股份）公司的要求，全面加强法治领军人才遴选，全面加强法治中层干部锻造，全面加强法治业务骨干培养，打造素质过硬本领高强的法治铁军。同时做好“智慧普法”，充分利用公司“一报一刊两网两微一屏一抖音”搭建信息化普法平台，开展普法教育活动，厚植全员尊法学法守法用法意识。三是严实督考，优化政治生态。遵循动态考核遵循科学化、差别化考核的原则，进一步细化党建工作月度、季度、年度工作考核内容和方式，加强党支部标准化规范化建设，推动年度党建重点任务落地落实。及时发现和解决存在的问题，落实全面从严治党的要求和严格规范权力运行，更加科学有效地把党风廉政建设和反腐败工作做实做细。四是做实融合，转化成果成效。大力推动支部结对共建，采取交叉检查、座谈交流等方式，做到互相督导落实、调研问题、交流经验。让基层党支部在互学、互评、互鉴中自觉养成讲政治、重规矩、守纪律的法治意识，在法治规范下提高党领导深化改革的力量，真正做到取长补短、拓展眼界。
（文/中国能源建设集团广东火电工程有限公司 谢雅丽 罗思洁 吴苏珊 曹伟）