珠海奥粤能源有限公司（以下简称“公司”）成立于2017年3月，2023年11月以前作为珠海供电局大集体企业平台公司，受托珠海电力实业有限公司管理；2023年11月圆满完成大集体企业股权多元化改革，改由地方国资企业华发集团城市运营控股有限公司控股，正式成为中央、地方国资企业合作持股的国有企业。公司设党委、董事会、监事会、经理层、职工代表大会。
成立以来，公司以高质量发展为方向，坚定不移推进公司治理体系和治理能力现代化，着力构建“权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡”的治理结构，探索出“四强四好”公司治理新模式，通过落实“强架构、强规则、强落实、强闭环”规范化管理举措，创新形成“部门联动协同好、行权文化氛围好、队伍专业基础好、规范行权效率好”工作机制，将治理成效转化为推动发展的强大动力，有效促进高质量发展行稳致远。
图1 “四强四好”公司治理新模式
一、实施背景
（一）科学有效的公司治理，是全面落实“两个一以贯之”的必然要求。推动党的领导全面融入公司治理，完善中国特色现代企业制度，是全面落实“两个一以贯之”的必然要求，是确保上级重大决策部署精准有效落实的重要保障。
（二）规范高效的公司治理，是推进和保障企业高质量发展的必然选择。作为全资国有新兴业务子公司，不断提升公司治理水平，是企业的“立身之本”。作为面向市场、自负盈亏的市场主体，以高效运作为核心，采取更加灵活有效的应对策略，更是企业的“生存之道”，可最大限度保障股东和员工切身利益。
（三）独具特色的公司治理，是打造和输出南网先进公司治理模式的积极探索。公司于2023年11月底首批完成股权多元化改革，引入战略合作者，由地方国企控股。公司持续探索治理模式，可以为其他正处于改革期的兄弟单位推动改革提供参考，并在改制成功后尝试将公司治理体系输送至地方国资企业，创造更大价值。
三、主要做法
（一）规范管理，优化升级公司治理体系
1．强架构，坚持不断完善治理架构。坚持“双向进入、交叉任职”领导体制，不断完善“三会一层”治理主体。加强党委履职担当，实现党委书记、董事长“一肩挑”，确立党在公司治理中的领导地位。规范董事会建设，建立由外部董事占多数的董事会，建立职工代表大会，通过民主程序选举职工董事1人，规范设立董事会战略与投资委员会等四个专门委员会，有效落实董事会“六大职权”。合理配置监事会人员，民主程序选举职工监事1人，监事会成员按需列席董事会等会议，有效落实监督责任。规范设置经理层，党委班子成员依法按照规定和程序进入经理层，确保决策落实落地。各治理主体成员适度分离、适当交叉、相对独立、配备科学，有效发挥各自功能作用。
图2 公司治理主体架构建设过程
2．强规则，坚持更新迭代治理体系文件。坚持理论联系实际，制定相关治理范本，建立“1+2+N”公司治理文件体系。以“1份章程”为统领，全面完成“党建入章程”，明确党组织在法人治理中的法定地位，充分发挥领导核心和政治核心作用。以“2张清单”为边界，滚动修编公司治理主体权责清单、法人层级权责清单。
通过明确权责范围和行权方式，确定各类权责事项“治理坐标”，实现“清单之外无权力”。以“N份制度”为保障，不断完善“三会一层”议事规则，重点加强制度涉及决策流程与权责清单的衔接，确保权责清单与制度保持联动、协同一致。
图3“1+2+N”公司治理制度体系
3．强落实，坚持治理主体规范运转。坚持“横向贯 通”和“纵向衔接”相统一，全面厘清各治理主体权责 界面及行权方式。平台公司层面，明确党委决定（或听 取）事项，确保党委把方向、管大局、保落实；明确 “党委前置研究+董事会决策”，或董事会授权决策事项 （党委不作前置研究讨论），确保董事会定战略、作决策、防风险；明确经理层权责事项，确保经理层谋经营、抓 落实、强管理；监事会依法独立运作，对“三重一大”决策情况进行监督。对上联动方面，严格执行法人层级权责清单，认真做好向上行权事项议题报送、备案，确保权责事项横向到边、纵向到底、闭环管控，各治理主体协同运转。向下联动方面，编制下属单位议事规则、议事清单模板，指导、组织下属单位编制并印发治理主体议事规则及权责清单、支委议事清单、党员大会议事清单，打通公司治理“最后一公里”。
4．强闭环，坚持决策事项闭环管理。建立议题全链条管理机制，创建“议题上会决策依据说明表”，明确具体权责事项，确保“不上错会”；全面跟进每项议题，登记各治理主体决策时间、决策结果、执行情况，确保“不上漏会”。建立专项议题督查督办管理机制，并由专人负责跟进，对议题决策事项进行全量闭环管理。开展重大决策事项跟踪评估，检验决策全流程各个环节的效果实现情况，实现以评价促提升、以评价促执行的效果。
图4各治理主体议题全链条管理台账
（二）守正创新，高效运转公司治理体系
1.构建全过程管控机制，实现部门联动协同好。各部门协同联动、齐抓共管，构建“三统一、三同步”全过程管控机制。办公室作为公司治理归口管理部门，建立各治理主体“统一会议议题、统一议程安排、统一决策事项跟踪闭环”的“三统一”全过程管控机制，全面统筹公司治理工作，具体负责党委会、总经理办公会、公司制度、企业章程的归口管理。各治理主体负责部门各司其职，建立“议事规则同步更新、上会议题同步跟进、决策事项同步督办”的“三同步”全过程管控模式，其中：党建工作部负责董事会规范建设运行、董事行权情况报告及评价、董事会考核评价等工作；负责组织制定治理主体权责清单、法人层级清单。监督审计部负责监事会规范建设运行、监事行权情况报告及评价、监事会考核评价、监事会监督等。工会办公室负责组织召开职代会并做好闭会期间有关工作，开展职工民主管理宣传教育和职工代表学习培训。各个治理主体负责部门既能纵向独当一面，独立负责本治理领域工作，又能横向相互协同，有效确保制度能够有效落地、机制能够有效运转。
图5公司治理全过程管控模式
2.构建立体权力制衡网络，实现行权文化氛围好。坚持“自上而下+自下而上”双向推动，建立全方位、各层级立体权力制衡网络。各治理主体之间通过管理制度和权责清单，明确“权力界线”，推动横向到边；领导层、部门层、员工层通过学思践悟，明确“行权要求”，推动纵向到底；横向、纵向立体交互，推动形成权力有效制衡“立体网络”，使规范行权成为全员文化、全员实践、全员自觉。领导层“谋到位”，公司领导带头研究，组织开展会上学习；上会前“必问清单”，会前“必查表单”。部门层“管到位”，职能部门遇决策事项“先问清单”，办公室严格把关，有效落实“无依据不上会”。员工层“干到位”，专责人人知晓规范行权要求，发起议题前反复核对、再三确认。通过构建立体化制衡网络，促进全员主动从思想上行动上由行政管理向公司治理转变。
图6公司治理立体全力制衡网络（纵向部分）
3．构建“五位一体”强基础链条，实现队伍专业基础好。通过“系统培训+专项检查+会议研究+专项辅导+穿透管理”等多种形式、多重途径，构建“五位一体”强基础链条，切实加强工作治理队伍建设，治理队伍专业性、规范性不断提升。系统培训方面，组织参与各层级培训，建立并滚动修编“集中答疑集”为下属单位答疑解惑。专项检查方面，主动开展职能监督、专责监督等监督管理。会议研究方面，在各类会议上及时通报公司治理情况。专项辅导方面，积极参与省公司法规部、珠海局企管部等上级单位专项辅导。穿透管理方面，指导下属单位完善章程、制度、权责清单，组织下属单位开展治理情况交叉互查。
图7公司治理“五位一体”强基础链条
4.创新应用前置研究机制，实现规范行权效率好。推广应用党组织前置研究讨论三种方式，做到科学规范，简便高效。以“综合审议”为例，通过规范适度授权，持续提高决策效率，抢占市场，争创效益。例如，开展光伏项目分级授权。根据原审批权限，投资金额在1000万元以内的分布式光伏项目审批流程（如下图8），下属单位反映流程过长，跟不上市场竞争速度，导致谈判失利、项目流失等情况。公司董事会研究后决定，按投资金额进行授权，划分分级审批流程，按照投资金额“不高于350万元”“高于350万元且不高于800万元”分别授权，在适度授权、规范行权前提下，有效提升经营效益。2023年8月，应接尽接情况（并网分布式光伏项目接入“粤能投”平台容量）指标跃居全省第二，分布式光伏投资规模提升至全省第七。
图8光伏项目分级授权示意图
四、实施成效
（一）公司治理新模式形成固化机制高效运作获肯定。公司治理工作受到肯定：获评“南方电网公司2023年度公司治理良好企业”（作为唯一大集体企业代表，被广东电网公司推荐至网公司参评）。治理主题论文获“第三届全国电力行业优秀党建成果”、“南方电网公司优秀政研成果二等奖”。
（二）治理效能有效转化，推动企业高质量发展
1.公司2023年关键指标全省排名靠前。各治理主体决策过程规范高效，有效推动企业高质量发展。面对严峻复杂的内外部形势，公司主要经营指标保持稳健。公司年度考核指标多项指标完成率全省排名靠前，人才素质当量从0.71提升至0.99。
2.公司屡获各类荣誉、各类用户致谢。屡获各类国家、网省公司奖项，2019年实体运作以来共获荣誉224项，如中国安装工程优质奖、中国电力优质工程等。屡获各类用户致谢，如，优化合作区保供电服务，获中央驻澳办公室致信感谢。
3.公司改革任务平稳有序推进。规范高效公司治理为改革保驾护航，2022年在南方电网率先完成工业物业整合，作为南方电网首批完成改革的单位，工作经验被推广。圆满推进股权多元化改革，成为南方电网首批完成股权多元化改革试点的大集体企业。
（文/珠海奥粤能源有限公司 张宏勇 朱波 黄钧 李星 朱依莼）