一、重要意义
随着市场竞争和国有企业改革的不断深化，大集体企业市场化经营管理等方面的问题日益凸显，制约了大集体企业持续健康发展。为推动大集体企业深化改革、加强对大集体企业的监督管理，南方电网公司出台了制度深化等同管理行动。贵州电网有限责任公司（以下简称：贵州电网公司）党委通过落实等同管理，取得一定成效，但与南方电网公司的要求和大集体企业发展的需要相比还存在不小差距。为此，贵州电网公司探索构建“EM—4S”大集体企业等同管理体系，厘清主办单位和大集体企业“管什么、怎么管”的具体标准，确保等同管理要求真正落实落地，推动大集体企业高质量发展。
二、主要做法
坚持“两个一以贯之”，探索以“党的领导和完善公司治理有机统一”为主线；以网省地三级主管单位、平台公司及所属企业管控实施链条为管理架构；以“党的建设、安全生产管理、经营管理、人力资源管理”四个业务领域“管理要求+管控事项”为管理标准；以“大集体企业治理主体权责清单”为管理路径，构建“EM—4S”大集体企业等同管理体系（EM：Equivalentmanagement；4：“党的建设、安全生产管理、经营管理、人力资源管理”四个业务领域；S：Standardsystem）。
其中，将大集体企业党的建设领域、安全生产管理领域中的“安全监督”、经营管理领域中的“财经纪律”和“采购管理”、人力资源管理领域中的“干部管理”，按照同标准、同检查、同考核的要求，实施同等管理。
（一）大集体企业等同管理架构
厘清管控实施链条和管理界面，构建大集体企业等同管理架构。南方电网公司对大集体企业等同管理作出顶层设计和总体管控；贵州电网公司管控省级平台公司、地市供电局、地市平台公司；地市供电局管控地市平台公司；省级、地市平台公司管控所属企业。管控方式分为三类：依托治理主体决策管控；依托非治理主体决策管控；通过指导、监督、执行等方式管控。
（二）各业务领域等同管理标准
1.党的建设
在管理要求方面，进一步加强和改进党的建设，落实全面从严治党主体责任，提级实施同等管理。在管控事项方面，细化为“监督、保证本企业贯彻落实党中央决策部署以及上级党组织决议的重大举措”等38项管控事项。
2.安全生产管理
在管理要求方面，全面落实大集体企业安全生产责任制，建立安全生产管理制度。主管单位将大集体企业纳入安全管理体系。在管控事项方面，细化为“企业安全生产责任体系设”等40项管控事项。
3.经营管理
在管理要求方面，对发展规划管理、投资管理、行政办公管理、计划财务管理、基建管理、数字化管理、供应链管理、公司治理与法律事务8个方面提出要求。其中，对财经纪律、采购管理实施同等管理。在管控事项方面，细化为“企业深化改革实施方案”等82项管控事项。
4.人力资源管理
在管理要求方面，推动“三项制度”改革，坚持党管干部原则和市场化机制相结合，建立市场化用工机制，构建相对独立的内部人才市场。其中，对干部管理实施同等管理。在管控事项方面，细化为“经理层成员任期制和契约化管理”等25项管控事项。
（三）大集体企业等同管理路径
结合大集体企业规模、资本纽带关系实行分类、分级管理，将加强党的领导和完善公司治理统一起来，梳理出两条实施路径，各治理主体行权方式按照以下原则和要点讨论决策等同管理标准有关事项
1.设党委、董事会、经理层的大集体企业
主要适用于各级平台公司。
总体原则。党委直接决定党的建设等方面重大事项。属于“三重一大”范围的重大经营管理事项，由党委前置研究讨论后，再由董事会按照职权和规定程序作出决定。不属于“三重一大”范围的日常一般性事项，由经理层直接研究决定。董事会可根据企业经营决策的实际需要，将部分职权授予董事长、总经理。董事会的法定职权及需提请股东会或国资委决定的事项不授权。董事会授权事项，若外部或上级要求提供董事会决议，则该事项交还董事会决定。对于董事会授权董事长决策事项，董事长一般要召开专题会集体研究讨论；对于董事会授权总经理决策事项，采取总经理办公会研究讨论。股东（会）、监事会依照《公司法》和公司章程行使职权。
“EM—4S”大集体企业等同管理体系图
各治理主体发挥作用要点。党委在发挥把方向、管大局、保落实作用时更强调统筹全局、协调一致，研究讨论重大经营事项重点看“四个是否”。董事会审议时做好“四个研判”、“三个是否”，会前应当就党委前置研究讨论形成的意见进行充分沟通，若对建议方案出现重大分歧，暂缓上会。经理层行使拟定职权时，应当与党委、董事会事前沟通，综合平衡经济效益，重点考虑政治和社会效益。股东（会）依法获得公司经营和财务信息，对公司的经营活动进行监督。监事会强监督、促合规、重纠偏。
2.设党支部（党总支）、执行董事、经理层的大集体企业
主要适用于平台公司所属企业。
总体原则。具有人财物重大事项决策权且不设党委的独立法人企业的党支部（党总支），对重大事项进行集体研究把关。属于“三重一大”范围的重大经营管理事项，由党支部（党总支）前置研究讨论后，再由经理层按照职权和规定程序作出决定。不属于“三重一大”范围的日常一般性事项，由经理层直接研究决定。
各治理主体发挥作用要点。党支部（党总支）研究讨论重大经营事项重点看“四个是否”。经理层召开会议集体决策前应当就党支部（党总支）前置研究讨论形成的意见进行充分沟通，若对建议方案出现重大分歧，暂缓上会。进入经理层的党支部（党总支）委员会成员和公司其他党员，应当按照党支部（党总支）形成的意见发表意见。经理层行使拟定职权时，应当与党支部（党总支）事前沟通，在综合平衡经济效益同时，重点考虑政治和社会效益。
三、主要成效
2023年，贵州电网公司通过运用“EM—4S”大集体企业等同管理体系，初步形成了齐抓共管、执行到位、管理规范、业绩优良的大集体企业持续健康发展局面。
（一）党的建设进一步加强
党的领导和公司治理有机统一。大集体企业将党建条款纳入公司章程，明确党组织的职责权限等重要事项。党的建设与改革发展生产经营深度融合有力推进。大集体企业建成地市级标杆党支部5家。基层党组织和干部人才队伍不断建强。“三不腐”体制机制一体推进。
（二）安全生产管理进一步夯实
强化监督考核、巡察整改，不断完善安风体系建设。坚持“自己的活自己干”，大集体企业自主施工能力得到提升。强化违章考核，大集体企业纠察能力不断提升。筑牢大集体企业网络安全防护网。
（三）经营管理水平进一步提升
融投资风险管控持续加强。开展年度经营指标预测及增减利因素分析，优化大集体企业资金集中管理。应用生产项目透明化管理场景等，强化项目日常监督管理。完善采购制度动态更新机制，制定差异化采购策略。基本搭建起公司治理体系框架，其中，贵阳金辉公司获“南方电网公司2023年度公司治理优秀企业”称号，是南方电网公司系统唯一获此荣誉的大集体企业。
（四）人力资源管理进一步优化
完善选人用人体制机制，用工管理持续规范。深化大集体企业借用主业人员劳动关系管理，制定公开选拔、竞争上岗管理实施细则等制度。建立市场化薪酬管理体系，严格收入分配纪律。规范教育培训管理，开展干部管理权限范围内的干部培训和员工培训工作，激励员工提升专业能力。
（文/贵州电网有限责任公司 谢旭 时成刚 王清 石航 李立强）