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最近，“综合行动计划”在玉溪供电局成了热词，与该词一并火热的还有“因果关系树”。这些热词究竟有哪些内涵和外延，在创先工作体系中又扮演了怎样的角色？
今年以来，玉溪供电局通过平衡计分卡和南方电网公司综合计划指标体系作为基本管理方法，承接云南电网公司“1+N+1”创先工作体系，利用思维导图、工作结构分解法等工具，形成了一个涵盖“目标、指标、举措与计划”因果关系的“综合行动计划”，并开始运用，这种工具和方法被称为“因果关系树”。
“运用‘因果关系树’形成‘综合行动计划’是一个‘大化小’的过程。”玉溪供电局企业管理部主任李少华介绍说，围绕年度目标和重点工作，玉溪供电局将内部的各项工作按业务领域划分，如预算执行、客户满意度、可靠性、安风体系建设、系统运维、电网投资等，这些业务领域需要结合实际开展的工作范围形成“工作导向”，往下分解出直接影响任务完成的“关键举措”，层层传导的“末梢”是行动计划，也是最具可操作性的实际工作内容。“目标—指标—举措—计划”之间形成因果关系，行动计划支撑关键举措的完成，在此基础上对应的指标可以实现，进而推动预期目标达成。
为何要改变以往创先方案编写的惯性思维，运用这个新的方法来分解工作？李少华进一步解释说，按照此前写方案的思维方式，一贯用加强、优化、提升、完善这类笼统的词汇来编制行动计划，这样的工作分配到基层单位是无法执行的，也就是说行动计划不具备可操作性，最终可能导致创先目标无法达成。
按照“目标—指标—举措—计划”的步骤，玉溪供电局在编制计划时把行动计划明确地拆分到每个责任主体，在哪个环节上应该做什么、什么时候做和做到什么程度，由谁来做，都通过“因果关系树”分解到最细。就拿线损管理来说，其中的一个工作导向是“技术线损”，支撑这项工作需要有“线损理论计算”和“配网设备改造”两个关键举措，而对“配网设备改造”再细分，就形成了完成89台配变新增、改造、完成研和州城III回线等31条10千伏线路改造以及完成大营街常里2号变等125个台区低压线路改造等行动计划，作为责任主体的红塔供电分局从相应的表中就能很清楚地知道，这些就是接下来需要纳入日常工作中的，支撑创先目标完成的工作细项。
“不理清因果关系，下一步执行就不会理想。”李少华的体会来自于玉溪供电局以往的经验：专题组根据局长工作报告编制出一个全年工作计划，任务模糊，要求原则笼统，策划不尽充分。执行部门拿到这样一个不太明确的工作任务，于是有的选择A方案，有的选择B方案，执行者也拿不准哪个方案更能达成预期目标，到了中期突然发现执行不下去了，指向性出现了问题，这时候人力、物力已经消耗了不少，年度目标完成也变得困难了。
据了解，在以往形成一个安风体系建设年度总体策划，首先由安全监管部制定一个总体方案，各个要素归口部门再出台专题方案，而大家在实际工作中发现，各个要素总的目标不能完全保持一致性，发展也不平衡。
玉溪供电局安全监管部主任可勇介绍说：“安风体系本身有很强的系统性决定了不是一个部门就能把专题工作完成。就拿行动计划的编写来说，今年的做法是业务专家提出关键举措和行动步骤，确定年度需开展的重点工作以及急需突破的难点、短板问题，各要素归口管理部门只要做好承接，确定提升思路及重点举措，拟定工作计划或方案纳入日常工作中实施。”可勇说，通过横向纵向相辅相成、紧密结合，目的是今年安风体系建设整体绩效的系统提升。
在玉溪供电局，用“因果关系树”分解出的行动计划，也强调“成效”，对于综合行动计划的具体事项有考核与衡量，如对关键举措和行动计划根据重要程度赋予不同的权重。
“多了一个行动计划权重的强度划分，重点与非重点就有了明显的量化区别，执行部门也就很清楚，哪些才是关键任务。”玉溪供电局可靠性专责郑博文举例说，比如加强综合停电管理，今年玉溪供电局一项非常基础而重要的工作是结合年度生产作业计划，开展全口径“六步法”优化，这也是提升玉溪电网整体可靠性管理水平的关键举措，它的权重就占到了50%，而一些已经固化下来常规开展的工作，权重只占10%到20%左右。
郑博文认为这样做的优点在于：“以往工作没有赋予相应的权重，执行起来难免眉毛胡子一把抓，工作做了一大堆，关键性的任务却没有做多少，成果也就不理想；而现在专题组在提出目标和方向的同时，还以权重分出具体事项不同的重要度，这样让实施部门也更有针对性地开展高效的工作。”
要更扎实地推进创先，玉溪供电局还形成了一个“计划—督办—绩效管理”的闭环体系，具体来说就是一个综合行动计划，用一套指标衡量，由一个部门督办，而以前每个部门月初都要报送各种报表和总结，同一件工作的完成情况，却要多头报送，李少华说，借着玉溪供电局成为南方电网“一套指标一套表”的试点单位这个契机，玉溪局综合行动计划是综合计划、创先方案和局长工作报告重点任务三者的结合，“一套指标”融合了企业一级决策指标、组织绩效考核指标、过程支撑指标，由办公室来进行行动计划督办，整合后的绩效管理可以更加集中地反映创先推进成效。这也是玉溪局2014年落实抓创先的新思路：“可以衡量的工作才能管理”。
目前，经过近2个月的努力，玉溪供电局已汇总了14个业务层面的行动计划，筛除重复工作内容，已梳理形成了954项综合行动计划，而这些经过了可操作性论证的具体行动，是玉溪局对“精益、集约、协同”的一次探索，也将成为一年创先的行动指南。
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