X
近期，31省（区、市）陆续公布了2025年政府工作报告。与2024年相似，能源安全、绿色发展依旧是重点工作。在新能源快速发展的背景下，2025年各省（区、市）更加注重提升新能源消纳能力，扩大绿电应用规模。“十五五”我国将正式实施碳排放双控制度，各地政府工作报告提出要推动能耗双控向碳排放双控转变。
此外，2025年地方政府工作报告还提到了培育新质生产力，对新能源汽车、氢能、储能、人工智能、量子信息等产业发展进行部署。
增强供应保障能力
2025年全国能源工作会议依旧将能源安全置于重要位置，提出要扛牢能源安全首要职责，全面增强供应保障能力。要强化底线思维和战略定力，全力完成能源保供任务，发挥好煤炭煤电兜底保障作用，推进油气增储上产，加强能源储备能力建设，持续推进监测预警体系建设。各地政府工作报告也部署了相关任务。
山西：开展煤矿“四个一批”，新建智能化煤矿130座，持续推进非常规天然气增储上产，抓好煤电项目建设。完成煤电机组“三改联动”600万千瓦。
新疆：打造全国能源资源战略保障基地。建立央地、兵地油气勘探开发合作机制，加大准噶尔、塔里木、吐哈三大盆地油气勘探开发力度，实现油气增储上产。
宁夏：力争原油、炼油、天然气、煤层气产量增储上产。实现新增煤炭产能800万吨、火电装机130万千瓦。
陕西：持续稳煤扩油增气，加快杨家坪、可可盖等煤矿建设，推动榆林和延安气田挖潜扩能、宜黄区块增储上产，力争全年原煤产量8亿吨，天然气产量370亿方。提升电力调储能力，建成榆能西南70万千瓦热电项目，外送电量1000亿千瓦时。
贵州：建成投产煤矿20处，调度原煤产量1.8亿吨。加快建设水城电厂、大湾低热值煤电厂、织金平远电厂等。加快推进11个煤层气、5个页岩气项目建设，非常规天然气产量达5.2亿立方米。
甘肃：开工建设安家庄、唐家河、新柏、马福川、毛家川煤矿。煤炭产量超7000万吨、原油产量达1250万吨以上。建成常乐电厂扩建等540万千瓦内用煤电项目。
黑龙江：大力推进煤电机组节能降碳、供热、灵活性改造“三改联动”，加快煤矿智能改造。
浙江：加快建设甬绍天然气管道、荣盛金塘电厂等项目，建成投产舟山新奥LNG三期等项目。
福建：强化能源资源安全保障，完善能源产供储销体系，统筹煤电油气保供，提高能源资源利用效率。
云南：加快690万千瓦火电项目建设，供应电煤3000万吨以上。
重庆：新开工万顺场储气库等重大项目，加快推进合川双槐电厂三期等在建项目。
江西：建成九江神华电厂二期等项目，开工大唐抚州电厂扩建等项目。
清洁能源规模再扩大
提升清洁能源装机规模是各地工作报告中的重要内容。根据中国电力企业联合会发布的《2024—2025年度全国电力供需形势分析预测报告》，2024年，风电和太阳能发电全年合计新增装机3.6亿千瓦，预计2025年全国新增新能源发电装机规模超过3亿千瓦。
广东：开工建设阳江三山岛、湛江徐闻东、汕尾红海湾、汕头洋东等海上风电项目，积极发展分布式光伏。
浙江：确保新增电力装机2000万千瓦以上，其中绿色能源占比60%以上。
山东：开工半岛北等海上风电项目，力争新能源和可再生能源装机新增2000万千瓦。
安徽：新增可再生能源发电装机600万千瓦以上。
海南：加快海上风电场建设，带动海上风电装备产业发展。加快发展清洁能源、节能环保、降碳产业链，全省清洁能源装机比重达85%左右。
吉林：大力推动新能源产业跨越式发展。产业投资超过1300亿元，新能源装机600万千瓦以上。
宁夏：力争开工建设华电牛首山抽水蓄能电站、宁国运光伏复合等总投资1000亿元以上的新能源项目。
山西：加快风电光伏项目建设，新能源和清洁能源装机占比达到50%以上。
甘肃：加快打造全国重要的新能源及新能源装备制造基地，力争新能源并网装机突破8000万千瓦。
贵州：持续推进贵阳、黔南抽水蓄能电站建设，加强风电、光伏等清洁能源开发利用。电力装机容量达9700万千瓦，发电量达2700亿千瓦时。
青海：大力发展清洁能源，高效建设柴达木沙漠基地格尔木东分基地，推动200万千瓦风电全容量并网，加快建设哇让、同德、南山口、德令哈4座抽水蓄能电站，新型储能超500万千瓦，清洁能源装机突破8200万千瓦。
西藏：加快金上、澜上、藏东南水电开发，打造清洁能源产业集群。
稳步推进沿海核电建设
2025年全国能源工作会议透露，截至2024年，我国在运和核准在建核电机组装机约1.13亿千瓦，规模升至世界第一。2025年，我国将核准开工一批条件成熟的沿海核电项目，稳步推进在建核电工程建设，到2025年底在运核电装机达到6500万千瓦左右。多个沿海省份提出了核电建设目标。
广东：推进台山核电3、4号机组核准，开工建设惠州太平岭核电二期，推进廉江核电、陆丰核电等建设。
浙江：积极推进三门核电三期项目，开工建设三澳核电二期。
辽宁：加快推进徐大堡核电、庄河核电一期建设。
山东：开工招远一期、石岛湾核电2号机组，争取获批海阳三期、莱阳一期等核电项目。
福建：推进漳州核电2—4号机组、宁德核电5号机组等建设，提速华能霞浦核电一期等前期工作。
扩大绿电应用规模
新能源装机快速增长，绿电供给的充裕度不断提高。为促进绿色转型，多省提出扩大绿电应用规模。其中，宁夏提出“力争新建数据中心100%使用绿电”，福建提出“尽快实现制造业企业100%使用清洁和绿色电力”。
2024年12月举行的中央经济工作会议在“协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型”的工作部署中，首次提到“建立一批‘零碳园区’”。零碳园区成为多省（区、市）扩大绿电应用规模的重要抓手之一。
内蒙古：坚持源网荷储一体化，确保新能源利用率保持在90%以上。加大绿电替代，带动铁合金、钢铁、铜、铝、锂等新型合金材料产业绿色转型，建设全国最大的绿色高载能产业集聚区。推动2.0版零碳园区建设。
吉林：深化“绿电+消纳”模式创新，加快绿能产业园区建设，增量配电网从“建网”向“强网”演化。
宁夏：推广“光伏+”等模式，支持建设“无废城市”、“无废企业”、“零碳工厂”、“零碳园区”。力争新建数据中心100%使用绿电。
甘肃：致力打造全国一体化算力网络国家枢纽节点，加快庆阳数据中心集群建设，建成“绿电聚合供应”试点项目。积极推广源网荷储一体化、微电网、绿电园区等模式，推进绿电制氢产业化发展，建设风光氢氨醇一体化产业基地。
青海：吸引碳关税敏感产业向青海有序梯度转移，促进清洁能源就地消纳。高效建设零碳园区，实施可再生能源替代行动，以智能微电网、新型储能、光热发电、绿电聚合供应等方式，“一企一策”“一园一策”推动高比例绿电供应。
新疆：加快节能降碳改造和用能设备更新，推动能源清洁低碳安全高效利用，高标准推进“无废城市”和一批零碳园区建设，加强城市和工业污水循环利用，扩大电力中长期绿色交易规模。
山西：打造以绿电为主的零碳、低碳园区。太原、大同率先打造绿电产业园区，引进动力电池、电动汽车、通用航空等制造业企业，承接加工贸易产业转移。
陕西：稳步开展能效提标升级、重点行业低碳发展行动，建设零碳园区，扩大绿电交易规模。
贵州：大力发展绿色低碳产业，探索建设低碳零碳工业园区。
云南：推行绿电招商。加快公共数据资源开发利用，发展“绿电+智算”。
四川：试点建设零碳园区、零碳工厂。加强“三江”水电基地风电光伏开发和送出电力线路建设，支持清洁能源富集地区就地布局“绿电+算力+产业”园区。
福建：开展省级以上园区循环化改造，探索城市、园区、企业减污降碳协同创新路径，加快建设一批零碳园区，支持湄洲岛争创部省共建“近零碳岛屿”。尽快实现制造业企业100%使用清洁和绿色电力。
江苏：推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。建设一批零碳工厂，打造一批具有示范引领效应的零碳园区。实施绿电进江苏、进企业、进园区工程，开展企业绿电直连试点，提高绿电就近就地消纳能力。
湖南：着力打造特色园区、共建园区、零碳园区，园区规模工业占比达到75%以上。
江西：支持开展“零碳园区”建设。
加强配套电网建设
为支撑新能源快速发展，提升绿电消纳能力和应用规模，电网等配套设施建设也列入多地的政府工作报告。
青海：稳步提升“青豫直流”送电能力，开工“青桂直流”绿电外送工程，确定第三条绿电外送通道，建成玉树330千伏第二回电源线路等工程，加速构建源网荷储一体化新型能源体系。
甘肃：建成投运陇电入鲁工程，加快推进陇电入浙工程，开工建设陇电入川工程。
宁夏：新建宁夏电网7个750千伏输变电工程，外送能力达到2000万千瓦。
广东：推进粤藏直流等电网项目核准建设。
重庆：力争哈密—重庆特高压直流工程等建成投用。
湖南：加快推进“宁电入湘”“疆电入湘”、湘粤“背靠背”联网工程。
贵州：推动清洁电力入黔和省间电力互济。
推进能源体制机制改革
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，要“推进水、能源、交通等领域价格改革”“深化能源管理体制改革”，为进一步全面深化能源体制机制改革指明了方向。多地对能源体制机制改革提出了具体的目标。其中，浙江明确了工商业电价和气源综合价格下降幅度。
浙江：加强能源运行调度，深化电力、天然气等能源体制机制改革，力争全省工商业电价较上年下降3分/千瓦时以上，供浙气源综合价格下降3-5分/立方米。
吉林：最大程度降低全社会用电成本，提升企业竞争力。
湖南：深化煤电、新能源上网电价市场化改革，加快省级天然气管网“一张网、一个价”，切实降低物流、用能等成本，加快培育数据要素市场。
江西：有序推进水、能源、交通等领域价格改革。
广东：完善绿电市场交易机制，推动虚拟电厂、分布式发电参与电力现货市场交易。
山西：贯彻落实全国统一大市场建设指引，构建高标准市场体系。推动要素资源高效配置。提升太原煤炭价格指数、中价·新华焦煤价格指数价值，做优煤炭、焦炭商品交易市场。完善电力现货市场体系。深化矿业权市场化配置。推进水、能源等领域价格改革。
贵州：落实煤电容量电价机制，优化峰谷分时电价政策。建立新型储能参与电力市场化交易机制。有序推进水、天然气等资源价格改革。
四川：更大力度降低融资、物流、用地、用能等生产经营成本。完善电力中长期交易机制，用好省间电力现货市场，探索建立新型储能和虚拟电厂规范运营机制，支持有条件的地方开展全绿电产业园试点。
推动能耗双控转向碳排放双控
2024年7月，国务院办公厅印发了《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，加快构建碳排放双控制度体系。各地在2025年政府工作报告中，围绕建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，在碳排放统计核算、产品碳足迹、碳市场等领域进行了部署。
河南：推动能耗双控向碳排放双控全面转型，实施200个节能降碳改造项目。加快国家碳计量中心（河南）建设。
山东：初步建成国家碳计量中心，建设绿电产业园、零碳园区。开展威海碳纤维、枣庄欣旺达等“源网荷储”一体化试点30个左右，加快烟台丁字湾新型能源创新区发展。
福建：有计划分步骤推进“碳达峰十大行动”，推动能耗双控向碳排放双控全面转型。推进国家碳计量中心（福建）建设。
湖北：有序推进能耗双控向碳排放双控转变，支持襄阳、十堰建设全国碳达峰试点城市，支持黄石、鄂州、仙桃等创建无废城市，加快构建新型能源体系，建设全国碳市场中心和碳金融中心。
重庆：推进国家深化气候适应型城市建设试点，加快绿色金融改革创新试验区建设，构建碳排放双控制度体系。
江苏：持续优化江苏省产品碳足迹公共服务平台，建立碳标识认证制度。积极参与全国碳市场建设，开展碳排放统计核算，加快推动碳排放权、用能权、排污权等市场化交易。
江西：推进能耗双控逐步转向碳排放双控，完善碳排放统计核算体系，建成省监测分析服务平台，建立监测数据共享机制。
海南：打好能耗双控收官战，构建碳排放双控制度体系，建立海南自贸港特色产品碳足迹管理机制。
宁夏：建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度，推动能耗双控向碳排放双控全面转型。
浙江：有序推动能耗双控向碳排放双控转型，腾出存量用能空间500万吨标准煤以上。
吉林：建立省级碳排放统计核算体系，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变。
北京：完善减碳激励约束机制，建立碳足迹管理体系，绿色企业比例达到30%以上，让绿色低碳发展成为全社会共同行动。
上海：加快建立能耗双控向碳排放双控转型机制。
（本文根据各地发布的政府工作报告整理）
标签：南方能源观察,地方政府,工作报告
