X
广东电网公司员工参加广东省2017年“12·4”国家宪法日集中宣传活动启动仪式。广东电网公司 供图
南方电网公司员工参加“12·4”国家宪法日“法治路 跑起来”主题活动。 麦苗 摄
全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出一系列全面依法治国新理念新思想新战略，为推进全面依法治国提供了根本遵循。依法治企是全面依法治国的必然要求和重要组成部分，2015年12月，国务院国资委印发《关于全面推进法治央企建设的意见》（国资法规[2015]166号），提出了“十三五”时期全面建设治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治央企总目标，为中央企业深入贯彻落实全面依法治国战略提供了目标指引和方法路径。
新时代，南方电网公司立足国家队定位，始终将践行全面依法治国战略作为自己的政治责任和社会责任，认真落实国资委法治央企建设安排部署，聚焦法治央企建设目标，强化顶层设计，以推进治理完善为首要任务，以推进经营合规为突破重点，以推进管理规范为关键环节，以推进守法诚信为基础工程，坚持抓住“关键少数”，争当法治央企建设先行者，开创了法治南网建设新局面，在创建具有全球竞争力的世界一流企业伟大实践中发挥了更大的法治价值。
5年来，南方电网公司坚持法治央企建设目标不动摇，构建上下齐心横向协同的法治南网建设新格局。主动承接全面依法治国战略，在央企中率先制定实施《南方电网公司党组关于全面推进依法治企若干问题的实施意见》《南方电网公司关于加快推进依法从严治企的意见》《南方电网公司“十三五”法治建设规划》，从宏观、中观、微观三个层面对依法治企作出了全面部署，绘就了法治南网建设蓝图，指明了法治工作努力方向，法治南网顶层设计文件被国资委纳入中央企业法治建设优秀案例库。坚持领导带头推进法治建设。牢牢抓住领导干部“关键少数”，建立主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度，以考核为抓手，压实依法治企主体责任。公司党组理论学习中心组每年至少开展1次专题学法活动；创新开展领导干部法治建设“六个一”活动，分子公司领导班子成员参加率和活动完成率均超过95%；定期举办领导干部依法治企专题培训班，培训公司党组管理干部及三级单位主要负责人200余名，领导干部法治思维和法治能力显着提升，充分发挥了法治建设“领头雁”作用。总法律顾问制度不断完善，法律服务中心实体化运作，专职法律人员比例和持证率逐年上升，法治队伍集约化管理、专业化建设取得新突破。
5年来，南方电网公司坚持建设具有中国特色的现代企业制度，推进治理完善达到新水平。坚持两个“一以贯之”，完成公司及各级子公司章程修订，切实发挥党组织在公司治理中的领导作用。印发实施《南方电网公司治理主体权责清单和授权清单》，明确党组权责12类75项、董事会权责15类30项、经理层权责8类23项，党组调整权责2类7项，董事会授权经理层权责13类17项。出台《南方电网公司授权体系管理规定》，修订完成党组、董事会、经理层议事规则和议事清单，建立“集权有道、分权有序、授权有章、用权有度”的授权体系，完善了公司治理主体权责分配，提高了行权履责效率，促进各治理主体依法履职。不断加强子公司董事会、监事会建设，子公司法人治理结构不断健全，在深圳供电局、南网科研院、南网国际公司、南网数研院等4家二级单位和多家三级单位建立了专职外部董事占多数的规范董事会。出台公司专职董事管理办法、专职监事管理办法，切实促进子公司董事会规范高效运作，发挥子公司监事会监督制衡作用。公司“双百行动”向纵深推进，混合所有制改革取得新进展，依法治理能力和水平显着提升。
5年来，南方电网公司坚持强基础控风险，推进经营合规迈上新台阶。坚持以合规管理为基础，以风险管理为重点，深化内控体系建设，着力推进经营合规。打好防范化解重大风险攻坚战，积极落实防范化解重大风险责任，构建重大风险防控协同机制，建立战略风险、市场风险、运营风险、财务风险等7类风险87个指标风险指标库，强化重大风险动态跟踪及重大经营风险事件报告机制。切实防范电网及网络安全风险，在“护网—2019”网络攻防演习中获得央企第二名。全面排查并有效防范境外法律风险，编制执行《境外业务法律合规工作指引》，加强新冠肺炎疫情防控期间境外项目法律合规风险管控，境外法律风险可控在控。全面落实国资委《中央企业合规管理指引（试行）》要求，建立了符合电网特点的合规管理体系，并得到国资委充分肯定。有效推进内控风险合规管理体系建设融合，完善《内控管理手册》《内控评价手册》，提炼18个业务领域共407项业务事项内控合规要求，统一管控规范；建立风险分类清单与内控管理业务的映射关系，统一管控策略；加强12类业务50个不相容岗位职务管控，统一管控重点，有效推动体系有效融合、高效运行。
5年来，南方电网公司坚持业法融合，推进管理规范取得新成效。聚焦改革重点领域和关键环节，坚持将法治工作深入改革前端，运用法治方式提前一年完成僵尸企业、特困企业处置治理任务，全面完成全网“三供一业”供电设施接收改造，广东、广西、云南地方电网管理体制改革取得重大突破，南方（以广东起步）电力现货市场在全国率先运行，确保全网5500余项改革发展任务在法治轨道上有序推进。依法推动公司高质量发展，聚焦公司由传统电网公司向智能电网运营商、能源产业价值链整合商、能源生态系统服务商转型的战略目标，坚持法律服务与法律审核并行，提前介入，全程服务，法治力量在高质量发展中进一步彰显。按照现代企业制度的要求，梳理了公司业务管理框架，建立了涵盖405项制度规章的制度管理体系，各项经营管理活动实现有章可循、有规可依。坚持问题导向，推进合同全过程精益管理，提升合同管理信息化、标准化水平，从招标开始到合同审批完毕平均用时从180天大幅缩短到80余天，合同管理效率显着提升。坚持落实“四项机制”，做好重大案件管控，加大主动维权力度，法律案件胜诉率从2016年的86.85%提升到2019年的95.28%，上升8.43个百分点，累计挽回经济损失超过42亿元，在保障国有资产安全的同时，有效促进经营绩效的提升。公司连续14年获得国资委经营业绩考核A级。
5年来，南方电网公司坚持文化建设与普法工作有机融合，推进守法诚信展现新气象。践行“诚信立企”经营理念，推进“知法于心，守法于行”的法治理念深入人心，公司先后荣获“中国企业信用500强”“中国服务业企业信用100强”荣誉称号。创新普法载体，丰富普法形式，组织举办“趣味模拟法庭”“法治路跑起来”“送法进景区”等形式多样的法治宣传活动，形成“两全三重”普法格局，营造依法治企良好氛围，荣获“全国‘七五’普法中期先进集体”称号。推动法治培训全员覆盖，精准定位法律需求，分层分类开展法治培训6200余次，切实增强员工法治意识，诚实守信正逐步成为全体南网人的共同信仰。创建16家法治文化示范单位，以点带面推动法治文化建设不断深入，南方电网法治品牌影响力持续提升，深圳、广州“获得电力”指标在全国营商环境评价中名列前茅。
凡是过往，皆为序章。值此“十三五”法治建设收官之年及法治央企验收之际，南网报今起开设专栏，刊载南方电网公司及其下属单位的法治实践优秀案例，总结提炼可复制、可推广的经验和模式，为下一阶段推进法治工作提供宝贵的示范成果和经验借鉴。
》 案例
合规管理体系建设的“南网实践”
上世纪80年代，国外许多国际金融机构相继爆出洗钱、重大操作风险等违规行为，合规管理正式走进企业管理中。近年来，中兴事件给所有企业敲响了合规管理警钟。合规管理作为一套完整的管理体系得到越来越多企业的重视，逐步渗透到企业管理的各个领域。国务院国资委印发《中央企业合规管理指引（试行）》后，南方电网公司作为关系国民经济命脉和国家能源安全的骨干企业，迅速行动，以2019年为起点正式开启了合规管理体系建设“南网实践”新征程。
2019年初，南方电网公司董事长、党组书记孟振平在法治工作会上提出“构建符合电网企业特点的合规管理体系”要求，并明确了做好制度设计、落实责任的具体工作要求，为合规管理体系建设明确了航向和目标，吹响了前进的“冲锋号”。
搭建合规管理体系框架
“什么样的合规管理体系才符合电网企业特点？这是体系建设之初，摆在我们面前的首要问题。”南方电网公司法规部高级经理李奇说，“我们坚持立足于电网行业特点与学习借鉴先进企业经验并重的原则，通过头脑风暴、管理工具应用等多种方式，最终确定了‘找差距、寻路径、定方案、建体系和促落实’工作主线，有效推动了合规管理体系建设。”
南方电网公司首先从梳理现状“找差距”入手，深入研究国资委印发的《中央企业合规管理指引（试行）》，从合规管理体系建设、职责、管理重点、运行和保障5个维度36个方面，就南方电网公司合规管理现状与合规指引进行符合性比对，查找出差距19项。南方电网公司带着问题，主动向华为等先进企业看齐学习，从合规管理理念、监控体系、管理机制和保障措施等方面对标对表，探寻合规管理路径。在前期找差距和寻路径的基础上，南方电网公司建立了以业务、行为合规为目标，以“三融”（融入体系、融入业务、融入岗位）为主线，以“三重”（重点领域、重点环节、重点人员）为抓手的合规管理体系。合规管理体系中以公司业务管理框架为蓝本，建立符合业务体系的“三道防线”，重点领域、重点环节、重点人员符合电网业务实际，具有很强的可操作性。
“分步走”实现阶段建设目标
“体系框架搭建只是万里长征走完了第一步，怎么样建设才是体系建设运行的关键。”李奇说，“任何管理体系都不是一天就能建成的，为保证合规管理体系建设成效，我们充分考虑公司管理实际，将体系建设分为3个阶段，第一阶段为体系建设阶段，第二阶段为体系运行阶段，第三阶段为改进与优化阶段，并明确了每个阶段的建设重点任务。”“分步走”的实施路径，保证各项任务有序推进、有效实施。2020年，南方电网公司合规管理体系全面完成了体系建设阶段任务，并通过合规风险识别、合规审查和检查、违规事件调查、合规考核等常态化运作等，实现了第二阶段任务目标，全面进入改进与优化阶段。
合规不单是组织的事，关键在于每位员工的一言一行。在推动体系建设的同时，南方电网公司坚持将“人人讲合规、时时显合规、事事要合规”理念贯穿始终。梳理公司生产经营过程中应当遵守的合规义务1524项，识别出重点合规岗位423个，并通过制度合法性甄别、风险防范措施、合规审查复核等方式，将“事事要合规”融入管理业务全领域、全流程。印发《员工合规手册》，组织公司合规承诺书签订仪式，邀请国资委政策法规局局长作合规管理专题讲座，公司董事长宣读《依法合规行稳致远——致全体员工的公开信》，全面开展合规管理培训，让“人人讲合规”成为管理新风尚。
一年来，南方电网公司迅速建立起符合电网特色的合规管理体系，“人人讲合规、时时显合规、事事要合规”的理念逐步深入人心，合规管理作为抵御风险“压舱石”的作用更加凸显，创新实践得到国资委的充分肯定，为中央企业合规管理提供了值得借鉴的“南网实践”。
这五年，“七五”普法工作亮点频现
2020年是“七五”普法收官之年。“七五”普法的5年，是国内外形势发生深刻复杂变化的5年，是南方电网公司凝聚磅礴之力，锐意创新、开拓进取的5年。5年来，南方电网公司践行“诚信立企”经营理念，推进“知法于心，守法于行”的法治理念深入人心，营造依法合规经营的良好法治氛围，先后荣获“中国企业信用500强”“中国服务业企业信用100强”荣誉称号，连续14年获得国务院国资委经营业绩考核A级。
5年来，南方电网公司法治宣传亮点纷呈，依托“两全三重”普法格局开展了近3000场次法治宣传活动，受众面覆盖30万人。通过报纸、电视、网络、手机等平台，全媒体开展法治宣传，其中“知行南网”法治在线企业号两年来共发布文章1200余篇，阅读量达50万人次，宣传成效得到公司员工和社会各界的热烈反响。特别在疫情防控期间，南方电网公司与全社会同心抗疫，通过楼宇电视、网络平台、报刊杂志、宣传展板多渠道开展了“防控疫情依法同行”系列宣传活动，在公司内外营造依法防控的良好氛围。聚焦重点内容，南方电网公司围绕宪法、民法典等重点法律法规开展形式多样的普法宣传教育活动；聚焦重点人群，牢牢抓住领导干部“关键少数”，首创领导干部“六个一”法治建设活动，活动开展3年以来，已实现二、三、四级单位全覆盖，2019年公司系统24家分子公司共2785名领导干部参加，完成率达89%，领导干部法治意识和法治能力不断增强。聚焦重点活动，举办法治动漫微电影、“法治路跑起来”“12·4”国家宪法日法治宣传等精彩纷呈的活动，激发干部员工学法用法热情，让守法诚信成为全体南网人的共同信仰。
5年来，南方电网公司法治宣传硕果累累，公司及下属广东电网公司、广西电网公司，广东电网公司佛山供电局荣获全国“七五”普法中期先进集体荣誉称号。创新普法形式，放大普法亮点，广东电网公司首创的普法AB剧，作为唯一企业代表获评广东省2018年度“谁执法谁普法”十大创新创先普法项目。开展十佳普法品牌创建活动，广西电网公司南宁供电局“知行·律诚”普法品牌荣获2017年度中国企业品牌创新优秀成果。积极参加中央部委举办的法治宣传活动，其中2017年第十五届全国法治动漫微电影作品征集活动荣获3个三等奖，2018年全国“我与宪法”优秀微视频征集展播活动荣获1个二等奖、3个三等奖，2019年能源行业普法创新实践征文活动中公司系统21篇征文荣获优秀奖。
5年来，南方电网公司在全面依法治企的号角声中，横贯五省区的法治南网建设换挡提速，打造出普法新矩阵、形成普法“大合唱”，公司干部员工法治能力全面提升，公司外部法治环境得到全面优化。
本版文字：张正扬 何玲 麦苗
更多精彩信息请关注中国农村电气化网！
标签：全面依法治国,法治南网,建设新局面
