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在电网建设的实践中，为了发挥专业特长、降低成本、提高效率、缩短工期、确保安全，陕西送变电工程公司 （简称 “陕西送变电”）从抓分包商管理入手，坚持制度建设先行，探索出一种积极有效的分包商管理模式，促进了企业的快速健康科学发展。
全面梳理完善体系
从2007年开始，随着工程分包业务的增长，陕西送变电着重从分包管理制度建设入手，明确每年对分包管理各项制度、规定进行一次全面梳理、修改完善，及时弥补管理漏洞，仅2014年至2017年的三年多时间里，就制定修改完善相关制度、规定60余部，其中包含了《陕西送变电工程公司外包队伍使用招投标管理暂行办法》《分包队伍使用准入制度》《分包队伍遴选管理办法》《分包队伍施工费用支付办法》以及《进一步加强分包队伍管理的措施》等数十项制度和规定。特别是在准入、流程、责任等方面的制度建设，经过不断地实践、完善，截至目前，该公司已形成涵盖工程全过程、全工序、全人员的有效管理体系。
2016年以来，陕西送变电在落实《国家电网公司输变电工程施工分包管理办法》中结合工程的实际情况，进一步从三个方面细化了管理职责，主要是：业主的职责与权利，包括分包商的选择、技术标准、工程监控等；分包商的权利与责任，包括工程安全、质量、进度、造价的责任；对分包队伍员工的管理，包括对上岗员工的业务培训、技 能考核、安全教育、实名入场。
严格把关遴选队伍
目前，在建设市场上各类施工队伍很多，但从施工能力、技术力量、安全信誉等方面看，参差不齐。为了确保电网工程建设质量，分包商的选择就显得十分重要。为此，陕西送变电一方面严格执行资质核准，在施工方选择上，依据专业技术要求，将具有准入资格的队伍纳入参与遴选的范围，统一由公司采用公开、限价、“一事一选”的方式对参建队伍进行遴选，在此基础上确定投标队伍。
2014年，共有96支外包队伍申请资质审核，经该公司责任部门从业绩、信誉、技术力量、现场管理等方面的细致审核，55支分包队伍获得资质合格证书，其中：一级资质7家，二级资质22家，其余均为三级资质。2015年，被审核的92支外包队伍中获得资质合格证的不到70%。2016年，被审核的100余支分包队伍中，只有80余家通过审核，获得了参与施工投标的资质合格证书。
另一方面，陕西送变电健全对参建人员的上岗前培训机制。在施工实践中，参建人员的综合素质与技能关系到工程的安全、质量、进度等方面。为此，该公司针对不同施工队伍、不同工程项目、不同施工环节、不同岗位职责，建立了法律法规、制度标准、岗位技能、安全质量等培训体系。该公司对分包队伍采用“领队集中学习，队员分散复听，全员纸质考核”的方式进行培训，唯有取得合格证者方能进入现场上岗。特别是针对在高寒缺氧地 区、山岭沼泽地区施工人员的上岗前培训，除以上培训外，该公司还开展了医疗卫生自救等常识的培训，确保不放过每一个环节、每一道工序、每一个人，做到了岗前培训不留死角。截至2017年7月，该公司在建工程55项，现场分包队伍34家，分包人员4351人，全部取得了上岗前培训合格证书。
全程监控提升效益
陕西送变电在施工实践中逐步探索出对施工现场管理的有效模式。首先，建立对分包队伍现场管理考核机制。对每一项工程都坚持“日预控、周点评、月协调”的管控机制，全面落实工程项目“两个体系”建设，开展“四查三强化”。2014年，该公司完成23次《外协队伍力量分布表》的统计、发布工作；多次赴各项在建工程进行外包队伍现场管理状况检查，开展外包队伍现场安全施工管控专项治理活动；2015年，完成22次《分包队伍力量分布表》的统计、发布工作，全年15次赴重点工程进行外包队伍现场管理状况检查；组织外包队伍70余人进行国家能源局高压类电工进网作业许可证的培训、取证工作，组织开展分包管理工作制度学习推进会；2016年，开展了4次分包队伍季度信誉业绩考核工作，完成27次分包队伍力量分布情况统计，赴40项工程项目部进行了分包管理现场检查，并组织召开现场分包管理交流会、工程推进会等，在施工现场健全四级安全管控网络，加强安全风险辨识评估，强化对现场三级及以上风险项目的管控。 另一方面，陕西送变电推行单项工程核算、分工序结算、项目部“零亏损”、督促办理签证等管控措施，确保成本及时入账，同时也强化了合同的约束效力，有效杜绝了超范围、超比例分包、超合同规定支付费用等现象的发生。从2014年起，该公司开展新的结算工作流程、结算单据备案工作，明确了分包结算支付流程和条件，使得资金支付随着工程进度，项目结算随着工程走。同时，该公司依据工程质量、合同履约率、参建到位率等，明确了支付款项中的工资部分的到位要求，对分包队伍的薪酬支付情况起到了监督作用，确保了施工队伍的稳定。
再次，陕西送变电坚持施工现场凭卡进出。该公司对施工现场外包施工人员核发经过备案登记的标准化 “二维码”身份识别卡，持卡方可出入施工现场。这不仅有利于加强现场安全管理与考勤，同时对施工人员能力做到了全面掌控；落实同进同出人员管理制度，对施工现场具备同进同出资格的施工人员名单进行统一梳理和上报汇总，做到了现场施工人员与施工需要一致、参建人员技能等级与施工技术要求一致，有效地保证了工程建设的进度、质量、安全。
荣辱与共职责共担
为了提升分包队伍的自控能力，陕西送变电在强化对分包商的管理过程中，充分发挥奖惩手段的作用，坚持精神奖励和物质奖励互补、思想教育与经济处罚相结合的原则，努力培育分包商与全体参建人员的荣辱感、
责任感，使他们自觉融入到陕西送变电的企业文化理念中，自觉树立“一项工程、一座丰碑”、“敢打硬仗、能打硬仗”的“铁军”精神。
自2014年以来，陕西送变电在原有的奖惩管理办法的基础上不断细化了奖惩规定，充分发挥公司 “伍佰万元进度奖励基金”的激励作用，确保工期与质量。首先，该公司将各项业绩考核优秀的分包队伍录入信用红榜中，在分包队伍遴选环节中给以“扶强扶优”的待遇，并将作为长期合作的固定分包队伍，参加公司承揽的电网工程建设。目前，该公司已经在准入的34家分包队伍中，确定了核心分包队伍15家。
其次，陕西送变电明确了处罚的主要形式，包括通报批评和经济处罚等。该公司对违章行为从定量到定性处罚标准不同，处罚结果作为分包商月度评价考核依据，直接影响工程款项的拨付；对严重违规的人员与队伍采取罚款、永久禁入等，确保工作质量与工程安全。
陕西送变电始终把强化分包商管理提升到事关安全生产、事关工程质量、事关企业效益、事关公司发展的高度，抓建设、抓落实，有力地促进了该公司的健康发展。时至今日，该公司已经形成了制度先行，杜绝人情关系；严控入口，确保核心队伍稳定；过程管控，防止管理环节脱节；奖罚有据，培育荣辱与共的价值理念。2017年，该公司在建工程共计55项，工程建设均实现安全零事故、质量零缺陷、工期零延误，开工率、竣工率、结算率、优质率达到100%。
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标签：陕西送变电,分包商,管理模式,企业发展
